针对目前灌云县水源短缺、长期以来以农业为主要产业、而农业用水量高、各行业用水浪费的现象普遍存在、人们对节水认识不足的现状，需要大力开展宣传，提高认识，在开源的同时，更注重“节流”，全面开展节水型社会建设。以实行最严格水资源管理制度的要求为依据，把用水总量控制作为重点，遏制用水浪费。进一步健全节水制度体系建设，包括考核及节水激励制度等；推进计划用水与定额管理相结合的用水管理体系，提高用水效益；实施各类节水载体的创建，提高各行业的用水效益和效率，减少工业和生活污水排放量，减少农业面源污染，改善水环境。为确保实现节水目标，按照突出重点、明确导向的原则，在工业节水、农业节水、城镇节水、非常规水源利用、节水型社会能力建设等方面实施一批重点工程。

（1）节水型载体建设

以《连云港市节水型社会建设规划》为指导，积极开展节水型社会建设工作。开展“八大行业节水行动”工程。

——节水型农业：以提高农业用水效率和效益为核心，调整农业种植结构，优化配置水资源，加快渠道防渗等农业节水基础设施建设，对官沟河、界北、界南、叮当河、善北和一条岭灌区进行续建配套和节水改造，因地制宜推广和普及节水技术，发展节水灌溉。结合第七章农田水利工程，在龙苴镇、陡沟乡、伊山镇、侍庄乡连片开展省级节水示范园区1.6万亩的建设，全面提高灌溉水利用系数，以适应农业现代化的需要。

——节水型企业：根据灌云县工业产业特点，通过取水许可审批、用水计划管理等措施，根据水资源条件和行业特点，引导工业产业结构和布局的调整，逐渐形成倒逼机制。重点实施高用水行业（化工、造纸、农产品加工等三大行业）企业的节水减排改造项目，鼓励这些用水大户积极采用节水技术和设备，逐步淘汰落后设备，减少用水和能源消耗，削减废水或污染物排放量，有条件的利用非常规水源替代新水。加强对用水大户的监管，制定用水大户监管名录。重点安排50家企业，主要由企业自筹资金，政府给予适当补贴。

——节水型单位：积极推进节水型中小学、节水型单位的建设，大力开展形式多样的宣传，普及节水器具等。采用以单位自筹为主，政府补贴为辅的方针筹集资金。规划每年至少开展2～3个节水型单位的创建工作。

——节水型小区：灌云县城拥有50万常住人口，组织开展节水型社区的创建，将节水的理念与行动渗透进灌云县的每一个家庭意义重大。同时城市供水管网的维护改造也是节水型社区建设的重要内容。规划每年至少开展3个节水型小区的创建工作。

（2）节水潜力分析和行业用水定额制定

制定灌云县主要行业（化工、造纸、农产品加工）工业产品用水定额、农作物（水稻）灌溉用水定额和城乡生活用水定额，制定用水总量控制指标和供用水计划，并对用水实行总量控制和定额管理相结合的基本管理制度。

（3）节水型社会的体制机制建设

建立以水权、水市场为理论基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立自律式的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进灌云县的经济、社会、环境协调发展。