灌云县水利局

（2013年11月7日）

 

灌云地处沂沭泗流域最下游，东临黄海，南有新沂河洪水威胁、北有古泊善后河高水过境，西部有一条狭长岭地，中东部是平原局部为洼地，全县总面积1542km²。特殊的地理位置和自然条件，决定了水利在灌云经济社会发展进程中不可或缺的地位。近年来，我县坚持把水利建设、防汛防旱等作为改善民生的重要举措，全力推进水利现代化试点工作。现将有关情况汇报如下：

一、水利现代化建设推进情况

我县“十二五”水利规划总投资17.36亿元，至2013年底，预计完成水利投资9.6亿元，约占“十二五”时期规划总投资的53％，其中区域治理及城市防洪3.22亿元，农村水利和民生水利工程等共完成投资6.38亿元。一是重点工程稳步推进。全面完成界圩河尾闾段、叮当河、五灌河、五图河治理工程；完成海堤水毁修复、通榆河增补完善工程；加快推进车轴河中段河道疏浚工程，确保明年汛前完成建设任务；中型涵闸除险加固工程中的界圩闸拆建工程已开工建设，预计明年汛前完成主体工程。东门闸和大新闸拆建工程的初步设计均已上报待批。二是农田水利全面提速。紧密结合新农村建设、现代农业示范园区配套和农村环境整治，加快农田水利治理步伐。“十二五”以来实施完成的小型农田水利重点县及农资综合补工程，受益面积10万亩，总投资7360万元；完成县级河道疏浚14条312万方、乡级河道166条888万方、村庄河塘3233条1252万方，总投资7096万元；完成农村桥梁改造341座，投资3751万元；另外，整合其他部门农田水利资金21358万元。三是农村改水成效显著。“十一五”后三年，累计投入资金1.38亿元，使15个乡镇126个行政村29.8万农村人口摆脱高氟水、苦咸水、污染水困扰。“十二五”期间已解决9个乡镇7.8万人和54所农村学校3.65万人的饮水不安全问题，工程总投资4900万元。四是防汛防旱措施有力。认真落实防汛防旱责任制，组织县级防汛抢险演练，全面完成防汛急办、水毁修复、防汛岁修项目。坚持防汛防旱“两手抓”，近年来累计完成防汛急办、除险加固、防汛岁修等工程项目300多个，调度沿海闸排涝43闸次2.3亿方，并成功抗御了新沂河多次行洪过程。在近年的抗旱工作中，投入抗旱资金3700万元，累计调引江淮水1.8亿方，解除干旱面积89万亩，最大限度降低了灾害损失。五是水资源管理不断强化。严格落实水资源“三条红线”管理制度，加强对饮用水源区、农业用水区、排污控制区等重点水功能区的管理。对小鸭河、山前河等城区河道多次进行环境整治，组织实施大伊山风景区引水上山工程，不断调整和完善潮河湾生态水系，成功创建省级水利风景区。编制完成《叮当河饮用水源地达标建设方案》，并经县政府常务会研究批准实施。以县政府文件出台“河长制”工作意见，对骨干河道实行分级管理，明确总河长、分河长和河段长的责任。

二、主要做法

县委、县政府始终把水利作为全县基础设施建设的优先领域，注重发挥政府对水利改革发展的统筹、监督、指导职能，先后多次召开县委常委会、政府常务会，听取水利工作情况汇报，形成了“创新机制、加大投入、深化改革、服务民生”的推进水利现代化建设的总体思路。一是强化协调配合。2012年5月份，与省水利厅签订《灌云县水利现代化建设合作框架协议》后，迅速成立水利现代化建设工作推进领导小组，由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员，协调推进水利现代化建设的各项工作。今年２月份，下发《关于水利现代化建设任务分工的通知》，要求各乡镇、各有关部门密切配合、协同工作。二是科学编制规划。根据岗岭、平原、洼地等多种地貌类型，以及“三横四纵”为主框架的河网水系特点，在完成灌云县水利现代化规划、灌云县农村水利建设规划、水中长期供求规划以及中型涵闸界圩河闸、东门河闸拆建初步设计基础上，组织开展《水资源综合规划》、《城市防洪规划》、《东门五图河治理可研》等编制工作。围绕水利现代化建设重点，规划在西部岗岭地区实施小型水源工程和高效节水工程，中东部平原地区实施泵站改造和田间配套工程，低洼圩区以提高强排能力、完善排涝体系为重点任务。三是拓展资金渠道。坚持把水利作为公共财政投入的重点领域，着力解决2013年度水利重点工程配套资金问题。经县政府十五届第12次常务会专题研究，筹措资金4232万元用于水利工程配套。其中车轴河中段治理工程1000万元、旱涝保收高标准农田重点县工程960万元、界圩闸除险加固工程540万元、11.12万人饮水安全工程1723万元。四是强化目标考核。我县水利现代化规划基准年为2010年，规划水平年为2015年与2020年。至2015年，水利现代化总体水平达到82.9，各单项指标实现程度基本在70%，各关键性指标超过80%；至2020年综合评分达到90.8分，基本建成与社会经济现代化水平相适应的水利综合保障体系。对照水利建设现状，经综合计算得出水利现代化发展水平。2010年水利现代化评价得分为70.8分，2012年底水利现代化发展评价综合得分为75.2分。

三、存在问题

在推进水利现代化的实践过程中，我县走出了一条水安全、水资源和水环境统筹发展的新路子，但离水利现代化的要求还有很大差距，存在如下薄弱环节：一是防洪除涝减灾整体水平需要提高。相当一部分工程兴建于上世纪五六十年代，工程建设标准低且老化失修，存在严重的安全隐患。近年来，虽然依靠流域区域治理工程安排实施一些项目，初步改善区域排涝状况，但由于古泊善后河没有统一协调治理、埒子口淤积严重，导致善南地区排水出路不足，因洪致涝问题仍然突出。二是水资源供给能力和利用效率需要提高。我县水源主要靠上游供水、善后河回归水、降水和地下水。由于旱时上游供水十分紧张，回归水也逐年减少，加之河道自身调蓄能力有限，旱情时有发生，严重制约县域经济发展。我县农业用水占总用水量的71.8%，而农业节水技术与管理还没有得到全面普及。三是水生环境保护压力较大。部分河道污染严重，功能区水质达标率亟待提高。尽管加大了治污力度，但由于污水收集处理率较低、生态农业推广区域小，入河的点、面源污染超过了河道的纳污能力，影响了水功能区的水质达标率。以盐河灌云段为例，盐河作为备用水源地，水质未达到饮用水Ⅲ类水质目标。此外，轻度以上水土流失面积仍有2705hm2需要治理。四是农村水利保障能力相对薄弱。目前灌溉保证率还比较低，塘坝河网的蓄水不能够满足灌溉需求；渠道衬砌比例偏小，80%以上为土质渠道，中沟以上建筑物配套率约为60～65%，完好率约为45～50%，中沟以下建筑物配套率40～45%，完好率约为30～35%；节水灌溉工程控制面积小，低压管道和喷灌控制面积不足全县总面积的1%。五是水利专业人才缺乏。由于工资福利待遇低，引不进人才也留不住人才，后备力量缺乏，人才队伍结构性矛盾突出。

四、下一步工作计划

根据水利现代化规划、“十二五”水利发展规划和分年实施计划要求，全力加快推进各项工程建设。一是加快推进实施中小河流治理工程。按5年一遇排涝标准、20年一遇防洪标准疏浚治理东门五图河，疏浚河道39.51公里，计划总投资12000万元。整治枯沟牛墩界圩河（枯沟河段治理工程），疏浚河道15公里（枯沟河及支河南枯沟河），计划总投资3000万元。按排涝标准五年一遇，左岸防洪标准50年一遇，右岸20年一遇疏浚整治古泊善后河，疏浚河道12.9公里（埃字河至善后新闸），计划总投资约6000万元。疏浚整治前蔷薇河，疏浚河道6.06公里，计划总投资约3000万元。二是加快推进实施涵闸除险加固工程。按10年一遇除涝标准原址拆除重建界圩闸，闸室2孔每孔净宽10米，批复总投资1533万元；按10年一遇除涝标准原址拆除重建东门节制闸，闸室3孔每孔净宽10米，按V级航道标准拆建套闸上下闸首，计划总投资3500万元。移址拆建大新河闸，计划总投资2500万元。三是加快推进实施农村饮水安全工程。按照城乡统筹区域供水工程和农村饮水安全工程建设规划， 2013-2015年需完成42.54万人饮水安全工程建设任务，计划投入资金1.62亿元。2014年饮水安全工程计划完成杨集、同兴、下车、侍庄、龙苴、小伊6个乡镇的管网延伸及改造工程，铺设镇村管道119.3公里，村内管道404公里，解决饮水不安全人口13.28万人，并完成灌云县饮水安全水质监测中心建设，项目计划总投资5048万元。四是加快推进实施农田水利工程。根据2014年水利建设规划安排，计划疏浚整治河道16条，实施24个行政村村庄河塘整治，计划总投资1820万元。组织实施旱涝保收高标准农田重点县工程，项目区分布在南岗乡、伊山镇、下车镇3个乡镇14个行政村，计划总投资3434万元。五是加快推进实施水资源保护工程。严格控制地下水限采区水井数量，逐步压缩开采量。严格水资源审批管理，规范取水许可、水资源论证和排污口审批。继续做好水源地达标建设验收工作，等待省厅组织验收。按照相关要求做好节水型社区、学校、企业的创建工作，进一步推进节水型社会建设。六是加快推进人才队伍培养步伐。提升人才层次水平，坚持引进与培养并举，大力扩充科技专家、高技能人才和实用型人才队伍，为推动我县水利发展做好人才储备，加大人才服务力度、不断完善人才引进的各项配套措施。

五、“四位一体”评议政风行风创新行动开展情况

为认真贯彻落实省水利厅的工作部署，切实提升水行政主管部门形象，我县全力推进“四位一体”民主评议政风行风创新行动。一是认真动员部署。７月15日，召开水利系统动员大会，８月24日、９月３日先后召开推进会。分别与直属40个机关科室、基层站所、服务窗口签订目标责任状，形成了一级抓一级、层层抓落实的推进格局和良好氛围。二是加强窗口建设。按照政风行风评议工作要求，局机关、水政监察、12个水利站、6个收费船闸全部更新完善“公开服务承诺”，各办事窗口设置7台满意度评价器，收费船闸、乡镇水厂配置82台视频监控系统。三是广泛征求意见。通过召开代表座谈会、网上调查等多种形式，广泛收集意见建议，向乡镇、街道、部门、企业、服务对象发放调查问卷500余份。在征求意见过程中，及时补充完善规章制度，在原有规章制度的基础上，新增7大类50余条规章细则。四是改进工作作风。对群众关心和反映的河道取土、非法占用、内部管理等热点问题，及时作出答复。对2家直属单位在堤防管理方面存在的不作为行为，责令限期落实整改，并对4名责任人进行约谈处理。积极筹备政风行风面对面电视评议活动，县优化办将邀请人大代表、政协委员、服务对象、群众代表进行现场打分。

六、几点建议

1、加快规划论证和报批审查进度。由于部分项目尚处于可研论证和报批审查阶段，有的项目省级未明确投资渠道，导致实施计划滞后，甚至无法实施。如古泊善后河及埒子口综合治理等。

2、在项目安排上给予支持。骨干排涝河道淤积严重，部分河道排涝标准不足五年一遇；县管涵闸破损严重，效益减退；乡级以下中小沟和田间工程年久失修，灌排问题比较突出。希望省水利厅对我县水利工程项目加大扶持力度，尽快扭转不利局面。

3、在投入政策上给予倾斜。作为水利现代化试点县，“十二五”期间需完成水利建设投入巨大，由于县乡财力相对薄弱，配套任务十分艰巨。恳请省级在投资政策上给予高度倾斜，特别是统筹考虑苏南、苏中、苏北经济发展水平，对苏北地区应减少地方配套比例。