各位代表：

　　现在，我受县第十五届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，请予审议。并请列席人员提出意见和建议。

　　过去五年工作的简要回顾

　　五年来，县十五届人大常委会在县委的坚强领导下，坚持贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入领会习近平总书记系列重要讲话精神，把牢思想基座，严守履职使命，紧扣加快发展主题，紧盯全面小康目标，紧抓监督重点环节，发挥代表主体作用，坚持开拓创新，为促进全县经济社会更好更快发展作出了积极贡献。

　　一、以推动县域经济转型为己任，主动融入社会发展大局，工作监督稳步拓展

　　五年来，常委会围绕县委中心工作，寓支持于监督之中，在履职监督中把握大趋势，助推经济发展不断迈上新台阶。

　　突出产业高度化演进，加强经济发展监督。围绕“十二五”规划，深入社会经济发展一线调研，开展中期评估监督，推动“十二五”规划顺利完成。跟踪“十三五”规划编制，听取和审议“十二五”规划实施和“十三五”规划编制情况报告，提出优化投资结构、转变发展方式等方面的建议。两年三次将现代服务业列入常委会议题，通过视察、调研、主任会议、常委会审议等多种形式力促现代服务业破题，推动文化产业在深化供给侧改革、引领发展新常态、增强核心竞争力等方面发挥重要作用。关注经济开发区、临港产业区、乡镇工业集中区三大工业载体建设，跟踪督查重点项目，视察或调研招商引资、投资环境，提出相应建议，促进工业经济加速转型发展。关注农业发展方式转变的关键环节，对设施农业、农机化、渔业资源保护、农业经营主体和经营方式、现代农业市场、农技推广等方面工作，开展审议、视察、调研活动23次，从突出政策导向、扶持主导产业、拓宽营销渠道等方面提出具体意见，力推农业经济加快向现代化转变。在实施常规经济监督的基础上，每年从县政府工作报告中遴选30多项重点工作进行跟踪督查、评议，并将监督内容、评议结果在媒体上公开。本届以来共对165项政府重点工作进行评议，其中有121项评为满意，28项评为基本满意，16项评为不满意。

　　强化预算刚性要求，推进全口径预决算监督。认真贯彻落实预算法，每年听取审议预决算情况报告，审批财政决算、审查预算议案，作出相关决定。多次组织赴外地学习政府性投资项目及政府融资平台监督管理经验，审议政府性债务管理情况并提出相应的建议。突出“三个重点”，切实推进财政预决算监督从程序性向实质性转变。一是由单项监督向全口径监督转变。自2014年起，将一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算全部纳入人代会审查范围，由过去仅对2个部门进行预算审查，逐年增加至2016年的63个。二是由点式监督向全过程监督转变。不断创新监督方式，提前介入预算审查，由过去的年中、年末的固定“时间点”监督向实时动态监督转变。自2014年起，从每年选取3-5个项目评价，拓展至部门整体支出评价、专项政策资金评价，涵盖了所有财政性资金。三是由常规监督向绩效监督转变。2015年，对5个重点项目进行绩效评价，有效提高政府专项资金使用绩效。

　　转变观念改进方式，推进生态文明建设。常委会加强环境保护监督，促进政府更新发展理念、改变发展路径。高度关注污染源监管、排水管网建设、化工园区环境治理、城乡环境整治、节能减排等工作。听取和审议《环境保护法》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况报告，多次深入调研环保基础设施建设，督促政府把好预防的前置环节，杜绝先污染后治理的做法，严格做好现有污染企业治理工作，确保取得实际效果。审议通过了《灌云县生态县建设规划》，为我县12个乡镇获批省级以上生态乡镇发挥了引领促进作用。

　　围绕经济模式创新，助推开辟发展新路径。面对外需市场萎缩等诸多因素叠加作用下的经济形势，常委会多次调研科技创新体系建设、产学研合作情况，提出全面提升产学研合作水平，积极引导和支持创新要素向企业聚集等一系列建议。围绕打造无线电、汽摩、自行车、豆丹、太极拳、益海助学等“灌云六大名片”，进行了可行性研究，提出激活特色资源，把文化资源优势转变为产业优势。常委会积极应用新理念，探索新路径，相关领导牵头领办多届全国场地越野车争霸赛、全国自行车公开赛、全国无线电测向锦标赛等重大赛事活动，牵头举办2016中国·灌云豆丹美食文化节、自行车万人骑行等文体活动，以精品赛事、文化活动为先导，依托地方优势，培育赛事产业和文化产业，引导特色产业与农业、体育、旅游、餐饮等领域深度融合，助推建设特色品牌，培育新兴业态。

　　二、以强化县域核心竞争力为导向，推进法治建设进程，法律监督持续深化

　　五年来，常委会依法行使监督职能，全面推进法治灌云建设，努力让法治灌云成为区域核心竞争力的重要标志。

　　推进依法行政，营造公平法治环境。常委会高度关注经济社会发展的政务环境，深入开展软环境建设情况调研，视察行政效能建设，提出优化审批程序，强化涉企服务、加大政策扶持、构建长效机制等方面的建议。先后听取和审议县政府关于《道路交通安全法》《行政监察法》《行政许可法》等40多部法律法规的贯彻实施情况报告，与市人大联动实施了《治安管理处罚法》执法检查，对存在问题提出整改要求，得到县政府积极回应。如对社会反映突出的县内道路安全设施不规范等问题，县政府高度重视，在全县增设、改造、维修红绿灯、监控点25处，完善城区道路隔离栏800米，设置各类交通标志牌79处，施划交通标线2万米，使我县交通环境得到有效改善。为推进检察院对行政执法工作的监督，常委会分别于2012、2015年出台了《提升检察建议质效的若干规定》《灌云县行政执法检察监督工作实施办法》，并首次召开新闻发布会，为行政执法检察监督的长效开展提供支持和依据。高度重视规范性文件的备案审查工作，将其作为行使法律监督职能的重要内容，列入议事日程。五年来，备案审查规范性文件15件。高度重视信访工作，接处群众来信来访1500余人（件）次。

　　加强司法监督，切实维护司法公正。依法加强对法院和检察院的司法监督，听取和审议民事审判、刑事审判、公诉工作、预防和查办职务犯罪等专项报告19次，视察全县律师管理工作，提出了相应的审议意见。每年组织常委会组成人员和人大代表旁听案件庭审，评议审判质量。督促“两院”完善内部监督机制，提高司法人员素质，强化队伍建设，将对“两院”的执法监督延伸到对法官、检察官司法能力的监督。五年来，共任免“两院”干部96名，任命人民陪审员88人。出台《关于加强人民法院执行工作的决定》，支持人民法院执行工作，切实解决执行难问题。

　　拓宽法制宣传渠道，提高全民法律素质。常委会把推进民主法治宣传教育，作为建设法治灌云的长期基础性工作，每年分别采取执法检查、代表视察、专题调研、听取和审议工作报告等方式，加强对“六五”普法工作的监督。要求行政、司法机关围绕“六五”普法规划，在媒体上以案说法，以身边人、身边事进行生动鲜活的普法教育，提升了社会治理法治化水平，促进了“六五”普法各项工作任务的圆满完成。在此基础上，及时启动了“七五”普法规划，作出了开展第七个五年法治宣传教育的决议。2014年召开首个全国宪法日座谈会，邀请县分管领导、公检法司负责人、退休老干部参加座谈。组织开展系列宣传活动，庆祝人民代表大会制度建立60周年。

　　落实宪法宣誓制度，强化干部任免工作监督。常委会始终坚持党管干部和依法任免有机结合原则，健全任职资格审查、任前法律知识考试、任职表态发言等程序。认真贯彻落实国家宪法宣誓决定和江苏省实施宪法宣誓制度办法。2016年以来，县乡人代会选举的干部、县人大常委会任命的国家机关工作人员，全部依法进行了宪法宣誓。2015年，出台了《关于国家机关工作人员履职评议工作暂行办法》，并首次对5名政府组成人员依法履职情况开展评议，2016年又对3名法官和3名检察官履职情况进行评议，评议结果通报县委、县政府，并向社会公示。

　　三、以高水平建成全面小康为目标，推动发展成果普惠于民，日常监督全面推进

　　五年来，常委会以保障人民根本权益为出发点和落脚点，聚焦热点、重点、难点问题，扎实开展履职工作。

　　注重教育改革，推动实现教育公平发展。常委会高度关注全县基础教育开展情况。对乡镇幼儿园、义务教育均衡、教育现代化提升工程等工作进行审议、视察调研，向县政府提出建立学前教育管理体制、大力发展职业教育、合理划分学区、建立教师专业发展梯队服务体系、完善教师职称评聘制度、提高教师待遇等方面的建议，政府部门积极响应，改善了教育环境。

　　注重卫生事业，推动构建健康保障体系。常委会大力维护群众卫生健康权益，深入40多个部门和基层单位，调研视察基本公共卫生服务、新农合发展、卫生应急、药品安全管理及基础保障体系建设等工作，听取和审议县政府关于《传染病防治法》等法律法规贯彻实施情况和中医药服务能力提升情况的报告。就加大药品监管、规范药品市场秩序、健全与完善传染病防治工作机制等9个方面提出系列建议，促进了卫生事业健康发展。

　　注重文化建设，推动提升区域发展软实力。常委会听取和审议关于公共文化服务体系建设情况报告，多次视察调研青少年活动中心、群众体育设施、全民读书活动等情况，建议县政府进一步建立健全农村文化队伍管理机制，稳定和发展农村文化队伍，强化基础建设，打造适应群众需求的文化阵地。视察调研星级宗教场所建设和管理工作、“教风建设年”工作、《江苏省宗教事务条例》贯彻执行情况，建议政府部门突出抓好宗教信仰的引导与管理，鼓励经营主体打造文化品牌，不断拓展产业空间。

　　注重食品安全，推动构建和谐消费环境。五年来，常委会加强食品安全工作监督，持续开展《食品安全法》执法检查和专项调查，着重就食品安全监管体制改革、基层工作网络建设和案件查办等工作进行跟踪监督，向县政府提出加快体制改革进程、整合监督管理力量、严格执法程序、加大打击违法力度等建议，全力为全县人民食品安全保驾护航。

　　注重宜居宜业，推动建设幸福灌云。常委会先后对农桥农路、县乡公交、村镇规划等工作进行督查审议；视察调研东城区建设、《江苏省公路管理条例》实施、路牌路标设置、连盐铁路建设、农民集中区建设、公路“治超”、人防建设、县城农贸市场建管、山前河治理、科技馆建设、城市管理综合执法等工作情况。2015年，开展防违建工作情况专题调研，调研成果得到县委充分肯定。2016年，相关领导牵头县城棚户区改造工作，在不到三个月时间里，征收县医院家属区等三个地块近800户房屋，拆除率超过96%，是多年来被征收户最多、速度最快、过程最平稳的一次征收工作。注重推进扶贫开发、就业培训、劳动力转移、社会保障工作，视察城镇职工基本医疗保险、社会救助、劳动仲裁工作及《残疾人保障法》执行情况，推动发展成果普惠于民。

　　四、以坚持代表主体地位为基础，营造代表依法履职环境，代表工作不断创新

　　五年来，常委会坚持人民代表大会制度，强化服务代表工作，不断开拓进取，代表主体作用得到有效发挥。

　　畅通民意表达渠道，拓展代表履职空间。以“人大代表之家”为依托，坚持和完善“三联一进”制度，主任会议成员带领常委会组成人员开展走访代表活动，常委会组成人员每年至少联系10名代表，听取代表对常委会和“一府两院”工作的意见和建议。开展代表进社区、联系选民、向选民述职等活动。多渠道向公民、人大代表、“一府两院”各部门、常委会各专门委员会委员、县级领导等五个层面征集人大常委会监督工作议题，力求把群众关注的热点、部门工作的难点、代表反映的焦点与人大监督的重点有机统一。加大代表对常委会工作的参与，有计划地邀请代表列席常委会会议，参加视察调研、专项督查、执法检查等活动，实现了本届任期内每位县代表至少列席一次常委会会议或参加一次视察调研活动。在全市率先使用电子表决系统，电视台对代表发言进行同期声报道，真实表达代表心声。建起全市首家县级人大网站，结合QQ群、微信群，打造集传播、交流、服务于一体的履职平台。近年来，有近80名代表通过网络视频约见20个政府部门主要负责人，解答问题110多个。利用网络视频，方便代表履职，倍受媒体关注。《中国人大》《人民与权力》《人民代表报》等省以上主流媒体相继报道。2015年4月，首次开展代表约见政府和部门负责人活动，伊山镇10余名县代表对县城内两座重要桥梁同期施工进度缓慢不满意，约见了分管副县长和交通部门主要负责人。两位负责人现场分别进行了情况说明，并作出承诺，加快两桥建成通车。

　　加强代表建议督办，促进办理工作提质增效。常委会把提高代表建议办理质量作为改进工作作风、加强民主与法制建设、激发代表履职热情的重要举措。每次人代会闭幕后，及时整理代表建议，提出办理意见。采取主任会议督办、现场会办等方式，督促承办单位认真办理答复。要求各承办单位，至少与提建议代表当面沟通一次，充分征求意见，推动了难点、热点问题有效解决。本届人大共提出建议346件，涉及30多个承办单位，办结率达100%，满意率为95%以上。为提高建议质量和办理质量，实施人大代表建议评比办法，创新开展建议质量和办理质量“双评”工作，每年评出优秀代表建议15条，先进办理单位5家。

　　加大代表学习力度，不断提高履职能力。每年组织代表参加国家、省、市人大举办的各类学习活动，系统学习人大理论、履职知识等方面内容。定期向县代表寄送人大会刊、杂志等资料，通报常委会工作动态。出台《关于县人大代表学习培训的规定》，使代表学习常态化。乡镇代表每届至少进行一次集中学习，结合代表组活动，由代表组组织学习，不断提升法律和专业知识，增强活动效果。2014年还邀请省人大专家对全县人大代表进行专题授课。

　　加快规范化建设步伐，促进乡镇人大工作上台阶。落实省、市委关于加强县乡人大建设的文件精神，在县委支持下，全县13个乡镇（街道），全部配齐专职人大主席，实现年轻化、知识化。2016年县人大拨出专款，为各乡镇及有关单位统一配备了宪法宣誓台，为50个代表之家配齐了资料橱、资料版面等设施。开展了宪法宣誓仪式和宣誓程序方面的培训，并对各乡镇的宣誓情况进行了现场督查指导。制定下发了《关于乡镇人代会和人大主席团会议召开的意见》，对“两个会议”的召开时间、会期、会议程序，会前代表补选、视察，会后文件归档等提出具体要求。乡镇人大全部实现有专职人员、有专门的办公场所、有专用文件橱柜和系统的工作档案、有健全的工作制度、有基本经费保障的规范化目标，得到省市人大的充分肯定。

　　超前调研精心谋划，顺利完成换届选举工作。常委会成立专门机构，提前调研人大换届选举工作，为县委决策提供依据。依法成立了县、乡选举委员会，制定了关于做好县乡人大换届选举工作意见。统一印制选民登记册、工作手册、宣传资料、选民证等。依法确定代表名额分配，明确选举操作办法，召开选举工作部署会议，周密安排工作流程，明确时间节点，分期分段组织培训，解答难题、分组包片现场督导。依法选举产生了县乡代表1456名，其中县代表335名，乡代表1121名。换届后县乡人大代表结构更优、素质更高。

　　五、以全面提升履职效能为核心，致力优化机关文化生态，自身建设取得实效

　　五年来，常委会不断加大干部队伍、制度、文化和思想道德建设，为依法履职提供内生动力。

　　常抓学习不懈怠，构建机关文化生态。坚持政治理论学习，扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动，把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝神聚气、强基固本的基础工程。邀请专家讲解新预算法、新环保法等法律法规，力求学以致用，激发机关的生命力、凝聚力和创造力，提高业务素质。深入调查研究，撰写了《关于港口建设及沿海开发情况的报告》《关于灌云县秸秆禁烧与综合利用的思考》等多篇高质量调研报告，受到了县委主要领导的充分肯定。宣传报道工作一直全市领先，五年来在各类报刊发表文章897篇，其中国家级68篇，省级270篇，市级70篇，网络信息通讯489篇。先后有7名市、县代表参加了《人民代表报》代表访谈约稿活动。2016年，编撰出版了《灌云人大年鉴》。

　　强化规章制度建设，推动工作规范有序。常委会高度重视制度完善，强化制度执行，先后制定或完善《县人大常委会讨论决定重大事项的规定》《县人大常委会专题询问暂行办法》等12项管理制度。积极争取县委支持，出台了《关于加强新形势下县乡人大工作和建设的实施意见》，为加强县乡人大建设提供了保障。完善与“一府两院”及有关方面联系协调机制，改进审议意见形成和处理工作。采取审议意见书等形式，为常委会组成人员创造更多发表意见的条件。2015年5月，首次通过媒体向社会公开征集普通公民列席县人大常委会会议，扩大了常委会工作透明度。

　　立足机关队伍建设，提升效能建设水平。常委会顺应人大工作需要，努力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的人大干部队伍。2016年1月设立人民代表大会法制委员会和财政经济委员会两个专委，常委会现有“两室六委”，配齐相关人员，解决“一人委”问题。积极参与市人大的立法调研工作，面向社会广泛征求立法意见。自觉服务于县委中心工作，县人大机关牵头重大活动，协调化解矛盾、帮助解决难题，选派人员参加村庄环境整治、秸秆禁烧、结对精准扶贫、信访接待、综合治理和平安建设等工作。面对面倾听群众呼声，心贴心办好民生实事，在实干中锤炼过硬素质。2015年以来，两次组织县人大代表、部分企业主和社区居民对县人大监督工作进行绩效测评，将人大工作置于社会监督之下，切实提高人大监督成效。

　　各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易，中央电视台6次关注灌云人大工作，先后报道了我县人大在监督政府、服务代表、关注民生等方面的先进做法。成果的取得，是在县委的正确领导下，全体人大代表共同努力的结果，是县政府、县法院、县检察院密切配合的结果，也是广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会全体人员，向关心支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，本届工作还存在一些不足，特别是监督工作的刚性与实效性尚需再增强，代表建议督办力度尚需再加大，自身建设和履职能力尚需再提升。

　　今后五年的工作建议

　　各位代表，县委第十二次代表大会提出的“一个确保、二个两番、六个倍增”的总体奋斗目标，为推进我县经济社会发展和民主法治建设指明了方向。县委十二届二次全体（扩大）会议对2017年的工作任务作了具体部署。新一届县人大常委会将在县委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入领会习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，动员和组织全县人民聚力创新，聚焦富民，向着高水平全面建成小康社会迈进！着重做好以下几个方面工作：

　　一、围绕打造最好法治环境的目标，监督法律实施

　　采取切实措施，依法加强监督，为全面深化改革营造公平、和谐的社会环境。关注“七五”普法工作实施情况，加大法律监督力度，保障国家机关按法定职权行使权力、履行职责。加强与“一府两院”联系沟通，促进县委决策部署的有效落实。深入开展人大任命的国家机关工作人员履职评议工作，开展专题询问、跟踪监督、追踪问效，积极探索法律监督新途径，扎实提升监督效能，确保常委会审议意见落到实处。

　　二、围绕经济发展民生幸福的目标，监督工作落实

　　紧紧围绕县委中心工作，加强对国民经济和社会发展计划执行情况监督，推进“十三五”规划执行，促进各项经济目标任务有效落实。关注经济创新驱动，加强招商引资、融合创新、产业集聚、项目建设等重点工作监督，推进工业经济转型发展；关注三农工作，加强高效设施农业、农业龙头企业、生态观光农业、专业合作组织、家庭农场建设等工作监督，推进现代农业建设进程；关注绿色低碳循环发展，加强环境整治、环境保护、全域旅游、旅游名镇及乡村旅游示范区创建工作监督，推进打造全国最美县；关注全口径预决算工作，加强对政府性债务在借、用、管、监、还等各个环节的监督，推进适度举债，促进经济健康发展；关注民生的热点和难点问题，加强对城市管理、教育均衡、医疗卫生、食品安全、社会保障、旧城（棚户区）改造等工作监督，促进民生福祉不断提升。

　　三、围绕切实担当履职使命的目标，加强代表工作

　　做好新一届人大代表学习提升工作，邀请省、市人大专业人士讲课，提高代表履职水平和履职能力。建设代表履职手机网络平台，拓展代表知情悉政渠道，及时通报人大工作动态。组织代表参加视察调研等活动，扩大代表对常委会活动的参与。健全联系制度，密切与代表联系、代表与选民联系。加强对乡镇人大的工作指导，提高全县人大工作整体水平。落实代表意见建议办理工作规定，切实提高办理实效。建立代表履职档案登记制度、代表向选民述职制度，充分发挥“代表之家”作用，评比优秀代表建议，激发代表履职积极性。

　　四、围绕转变作风提高效能的目标，加强自身建设

　　坚持和完善学习制度，重视学习政治理论、法律法规和人大业务。进一步加强制度建设，坚持依法履职，确保人大工作依法有序进行。坚持民主集中制，集体行使职权。加强党风廉政建设，落实全面从严治党要求。加强人大宣传，提高“灌云人大”网站建设水平。加强对乡镇人大工作指导，凝聚工作合力，更好履行人大职能。

　　各位代表，责任重于泰山，使命催人奋进。第十六届人大常委会即将依法选举产生，我们相信，新一届人大及其常委会在县委的坚强领导下，一定会牢记历史使命，不负人民重托，不忘初心，持经达变，依法履职，奋发有为，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的幸福新灌云而再创辉煌！