各位委员：

　　我代表政协灌云县第九届委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对县十届政协工作提出建议，请予审议。

　　过去五年的工作回顾

　　县九届政协任期的五年，是我县科学发展迈出坚实步伐、经济社会明显变化的五年，也是灌云县政协事业在继承中发展、在实践中探索、在开拓中前进的五年。五年来，县九届政协在县委的坚强领导和县政府的大力支持下，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全县工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，聚焦改革发展议政建言，突出协商民主发挥优势，强化制度建设规范履职，推进工作创新激发活力，为推动全县经济加快发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。

　　一、坚定政治方向，在筑牢思想根基中把握履职要求

　　保持坚定正确的政治方向是政协履职的首要前提。常委会坚持把增进共识作为政协工作的根本要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　凝聚思想共识，强化政治定力。通过召开党组会议、常委会议、主席会议等，深入学习贯彻党的十八大以来习近平总书记系列重要讲话，深刻认识社会主义民主政治建设的核心要义，用党的最新理论成果武装委员头脑、指导履职实践、推进政协工作，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定理想信念，增强政治意识，在思想上行动上与党中央和省市县委保持高度一致。

　　坚持党的领导，自觉维护核心。深入学习县党代会、县委扩大会议等重要会议精神，认真贯彻县委主要领导在政协全体会议、专题会议和到政协调研时的讲话要求，坚决执行县委的各项重大决策部署，把县委确定的大政方针和工作举措转化为政协委员的思想共识。充分发挥县政协党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用，带头并自觉维护县委的权威，重大事项主动向县委请示，重要工作及时向县委汇报，确保与县委在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

　　明确履职要求，把握性质定位。按照懂政协、会协商、善议政的要求，从政协章程和履职工作要求出发，突出遵循“讲政治、讲大局”的原则，把围绕中心、服务大局作为履行职能的第一要务，切实做到“角色定位不能错，工作方向不能偏，工作要求不能低”。强化履职目标管理和计划安排，每项工作坚持做到“宏观层面有规划，专项工作有方案，具体操作有规程”，既有横向各个方面的周密安排，又有纵向时间节点的有序落实，扎实履职，有所作为。

　　二、紧扣全县大局，在服务科学发展中彰显履职价值

　　始终把服务全县发展大局作为履行职能的出发点和落脚点，紧紧围绕县委、县政府中心工作议政建言，积极助推全县经济社会的跨越提升。

　　围绕改革发展积极参政议政。针对改革发展中一些重点和关键问题进行深度调研和专题视察，就县现代农业产业园区和现代渔业产业园区体制机制创新、加快行政审批制度改革、推进司法改革与公正司法等建言献策。围绕加快沿海开发、推进新型工业化，组织政协常委、委员到周边县区和我县临港产业区考察港口建设和临港产业发展情况，视察重大项目推进、县级中小企业园和乡镇工业集中区建设、企业研发投入与科技创新等工作，就抢抓“一带一路”建设战略机遇、推进沿海开发、打造经济发展新增长极提出建议。围绕电子商务、生态旅游、城乡统筹、农业现代化、新型城镇化与美丽乡村建设等进行调研视察，形成切合实际的意见建议报送县委、县政府决策参考。

　　紧贴民生福祉努力建言献策。坚持履职为民宗旨，从县委政府高度重视、人民群众高度关注、县政协能为的事情做起，协助党政部门做好改善民生的各项工作。组织委员就县城区义务教育班额设置、教育资源均衡发展、中小学教学质量评估考核体系建设、县城区医疗资源配置、乡村医疗卫生网络建设、医养结合健康服务体系建设、农村安全饮水工程建设、文化产业发展及公共文化服务体系建设等进行专题视察调研，提出建设性的意见。特别是针对县主要领导十分重视、群众反应非常强烈的杨絮污染问题，县政协主动作为，在深入调查研究和分析论证的基础上，形成了“减少杨树种植、遏制杨絮污染”的主席会议建议案，县政府积极吸纳政协建议，召开常务会议进行专题研究，部署落实杨絮污染治理的具体措施，受到了群众的好评。

　　突出重大事项加强民主监督。坚持把民主监督作为政协履职的重要方面，助推各项工作的落地落实。强化民主监督制度建设，制定出台了《关于加强政协民主监督工作的实施意见》，对政协民主监督的主要内容、工作方法和具体形式进行规范。突出民主监督重点，围绕城乡环境综合整治、重大项目建设、民生实事工程、扶贫开发等重大事项，通过组织委员实地视察、听取情况汇报等方式，就工作推进情况进行监督。改进民主监督方式，将经政协专题协商并转化为党政工作决策的协商成果作为民主监督的重点内容，邀请相关职能部门向政协常委会通报工作推进情况，同时对由政协提出并被县委、县政府采纳的意见建议落实情况进行跟踪监督，提高了政协民主监督实效。

　　积极助推重点工程项目建设。根据县委统一安排，县政协领导班子成员和机关党员干部积极参与全县旅游产业发展、颐高电商创业园建设、临港产业区环保整治、重点企业技改扩建、现代农业项目和重点水利工程建设以及招商引资、脱贫攻坚、秸秆综禁等工作，协调解决相关矛盾和问题，帮助和推动重点项目的顺利实施，努力为全县各项事业的加快发展贡献力量。

　　三、完善运行机制，在推进协商民主中丰富履职实践

　　把加强协商民主建设作为推动政协工作的总抓手，贯穿履行职能的全过程，积极拓展协商内容，不断丰富协商形式，切实规范协商程序，着力推进政协协商民主的有序发展。

　　积极搭建协商平台。紧密结合县情实际，探索并建立了“双月协商”的协商民主新形式，就全县大数据信息资源整合与应用、食品安全监督管理、农村殡葬管理、小区物业管理、农村基础设施管理与维护等议政性专题，以及稳定和扩大有机水稻种植、加快发展职业技术教育、非物质文化遗产传承与保护等对口协商专题，组织开展重点专题协商、对口协商。经过探索实践，我县建立的“双月协商”制度以议题具体、程序规范、氛围民主、讨论深入、成果丰富，成为县政协协商民主的重要平台，发挥了委员作用，活跃了政协工作，得到了上级政协组织和县委的充分肯定。

　　注重提高协商质量。坚持把提升协商质量作为政协协商民主的重中之重，每个专题协商前都成立专题调研组，进行广泛深入的调查和分析研究，力求把事由搞清楚，把问题弄明白，把建议提准确。成立“灌云县政协智库”，聘请相关方面的专家学者和专业技术人员参与协商活动，提升协商质量。专题协商时邀请县委、县政府领导和相关部门主要负责同志参加，与政协委员互动交流；按照“不打棍子，不扣帽子、不抓辫子”的要求，引导委员敢讲话、讲真话、讲有建设性的话，使协商过程成为充分发扬民主、集中各方智慧的过程，弘扬了民主精神，践行了协商理念，增强了议政效果，形成了工作共识。

　　着力巩固协商成果。完善协商成果采纳和反馈机制，通过“专题协商报告”、“政协信息”等形式，将协商形成的建议提交县委、县政府，推动协商成果转化。如电子商务发展工作，县政协从组织调研视察到开展专题协商，就重视和发展电子商务积极咨政建言，县委、县政府高度重视政协建议，县主要领导作出批示，充分肯定政协议政成果，为加快全县电子商务发展发挥了独特作用、作出了积极贡献；加强农村殡葬管理专题协商会后，县政府充分采纳协商意见，召开常务会议进行研究部署，相关部门积极规划，并在部分乡镇进行试点，工作取得了积极可喜的进展。

　　四、坚持求真务实，在统筹做好政协各项经常性工作中增强履职实效

　　坚持以科学的态度、务实的精神、丰富的内容、活跃的形式，认真做好政协各项经常性工作。

　　精心组织专题调研视察。本着“客观真实地总结现状，真心实意地指出问题，深入细致地分析原因，富有见解地提出建议”的工作指导思想，在调研方式的组织、调研课题的安排、调研成果的应用等方面进行精心设计，确保专题调研有深度，议政报告有质量，意见建议有价值。坚持突出重点、提升层次、注重特色，有针对性地组织专题视察。五年来，围绕全县软环境建设、人才竞争力、金融生态环境建设、民营经济发展、网络文化建设与管理等40多个重点课题开展专题调研，围绕东城区建设、县城区秩序管理与绿化维护、重大基础设施建设、海洋环境与渔业资源保护等30多个专题进行集中视察，形成专题调研、视察报告和专项建议80多篇，为县委、县政府科学决策提供了参考。

　　不断提高提案工作质量。围绕“调动提案者和承办单位两个积极性、提高提案撰写和提案办理两个质量、提升提案在政协履职和服务全县大局两个方面实效”的工作思路，着力提升提案工作质量。加强提案工作制度建设，修订了《提案工作办法》，制定了《提案“双评议、双公开”暂行规定》；探索建立了提案撰写、立案、签办、协商、视察、督办、评议等七个重点环节的质量控制体系；建立提案办理协商沟通机制，规范提案答复和结果反馈。经过几年的创新实践，委员提案和提案办理质量明显提升，一些事关全局的重点提案得到县委、县政府的高度重视，各承办部门认真办理，积极沟通协商，政协提案在推动发展、改善民生、促进和谐中的作用进一步凸显。

　　积极反映社情民意信息。切实加大社情民意搜集和报送工作，制定下发了《关于进一步做好反映社情民意信息工作的通知》，组织广大政协委员围绕县委政府重视、群众关心关注的重要问题，加强调研走访和联系群众工作，及时准确地反映全局性情况、苗头性问题、针对性建议。五年来，共编发《社情民意信息专报》112期，县委、县政府领导同志对有关重要信息作出批示，相关职能部门认真研究、积极采纳，推动了一些问题的有效解决，较好地发挥了社情民意信息的“直通车”作用。

　　着力提升专委会工作水平。注重加强专委会建设，定期召开专委会主任联席会议，总结交流情况，研究部署工作。各专委会围绕常委会和主席会议部署，认真开展调查研究，深入开展对口协商和专题视察，组织会议发言，勇于创新，切实履职，为全县政协工作的有序运行提供了保障，发挥了重要作用。

　　认真做好文史资料工作，编辑了《百年灌云专辑》、《天南地北灌云人》以及第20辑文史资料；组织征集灌云境内地名由来资料；做好全国政协和省市政协相关史料协征工作，就纪念沿海十四城市对外开放30周年、非物质文化遗产传承与保护、纪念抗日战争胜利70周年和县内文物古迹保护等专题，广泛开展资料征集，工作成效明显。

　　同时，还先后成功举办了纪念全国政协成立65周年、灌云县政协成立35周年两个活动，通过组织图片书画摄影展、知识竞赛、召开座谈会、征集纪念文稿等，回顾我县政协事业的发展历程和履职成果，进一步坚定了做好政协工作的责任感和使命感。

　　五、拓宽工作思路，在不断创新实践中激发履职活力

　　主动适应形势发展变化，积极顺应政协工作要求，紧密结合履职工作实际，不断探索履行职能的新思路、新办法，用创新的举措推进政协工作。

　　切实推进履职制度创新。五年来，常委会始终把制度建设作为规范履职的首要前提和重要手段，建立健全政协工作制度体系，制定出台了《全体会议工作规则》、《常委会议工作规则》、《主席会议工作规则》、《专题调研、专题视察、专题协商暂行办法》等17项规章制度，建立和规范了“重点协商议题专报”、“重大事项建议案”、“专题调研和专题视察报告”、“专题协商意见和建议专报”等建言献策方式和程序，同时对政协各种文本进行规范，以较为完善的制度体系促进了履职的规范化、程序化。

　　加快推进履职载体创新。为不断提升履职成效，我们积极创新履职载体，搭建新的履职平台，在全体委员中开展了“凝聚共识、集聚才智、汇聚力量、服务大局”的“三聚一服务”活动，创设和完善了“委员工作室”、“科技惠农服务团”、“医疗保健服务团”、“企业界委员协作联谊会”、“委员爱心促进会”、“社会和谐促进会”等“一室两团三会”，组织开展多种形式的履职活动，推动广大委员在学习和实践中履行好服务发展、构建和谐职责。开展“委员集中活动月”、“机关集中调研月”活动，组织机关干部和广大委员走进基层、走近群众，开展调查研究，撰写提案，推动了机关工作与委员履职的有效衔接。

　　积极推进履职手段创新。注重运用现代信息和传媒技术推进委员履职，在全市政协系统中率先开发使用了“政协委员议政连线”智能网络平台，让委员实时提出意见建议，反映社情民意信息，方便了委员履职。开发了“提案工作电子化”平台，促进了提案工作的便捷化、高效化。建立政协委员信息库，一方面加强了委员履职管理，另一方面通过信息检索，根据专长分批安排委员参加县政协组织的调研、视察、协商活动，促进了委员履职的实践锻炼。

　　六、突出强基固本，在强化自身建设中提升履职能力

　　坚持把政协自身建设作为基础性、保障性工程，着力建设和带好政协机关、政协委员两支队伍，不断提升机关工作效能和委员履职本领。

　　深入开展专题教育。根据县委的统一部署，在县政协党组、政协机关党支部和党员委员中扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，组织集中学习研讨，开设专题党课教程，分析查摆存在问题，制定落实整改措施，进一步增强了政协机关党员干部的党性修养、宗旨意识和大局观念，党组的核心领导作用、党员的先锋模范作用、委员的率先垂范作用得到了较好发挥，为政协工作的开展奠定了坚强的政治、组织和纪律保证。

　　强化委员学习培训。开设“名家讲座”，先后邀请中国人民银行金融研究所、国防大学、华东政法大学、安徽师范大学、省市委党校等高等院校和科研院所的知名专家学者，讲授政治、经济、文化、国防、心理学等相关知识，帮助委员开阔胸襟、拓宽眼界；开设“委员讲堂”，安排政协委员轮流走上讲台，交流履职经验，开展业务研讨，增强实践认知；各界别、委员联组根据履职工作实际，组织委员开展学习交流；进一步提高县政协编印的《学习资料》质量，对《灌云政协》内刊进行改版，增设栏目，丰富内容，推动委员学习；为界别、联组和政协委员增订业务类报刊杂志，每年还在政协委员中开展履职知识测试，拓宽了委员知识面，提升了议政能力。

　　加强履职单元建设。建立了主席副主席联系界别、专委会联系委员联组的“双联系”制度，专委会向主席会议述职、界别和委员联组向常委会述职、委员向所在联组述职的“四述职”制度，加强工作指导、督促检查和绩效述评。制定了《专委会工作规则》、《界别和联组活动办法》，明确各履职单元的工作职责和工作要求。建立政协委员参加县政协重要会议、视察活动制度，推动政协委员更多地知情明政、参政议政。出台了《政协常委履职工作守则》、《政协委员履职管理办法》，做到政治上关心、生活上关爱、工作上严格要求，对不能主动履职、违反政协章程规定的，采取诫勉谈话、劝辞、撤销委员资格等措施进行分类处置。组织开展“优秀调研报告、最有价值提案、优秀提案、优秀政协委员、界别活动先进奖、小组活动组织奖、载体活动成效优胜奖、政协工作创新奖”等争先创优活动，调动了各层面的履职积极性。

　　着力提高机关效能。从优化服务功能、提升工作层次入手，扎实推进“学习型机关、智慧型政协”创建活动，组织开展专题学习、精深读书、集中调研、知识竞赛，不断强化“博学善思、崇实求精、涵德慧心、包容和谐”的作风品质锤炼，努力打造一支具备“学习研究深、工作标准高、创新意识强、办事效率快、心理素质好、执行制度严”的政协机关干部队伍。

　　通过健全规范、完善制度、强化管理，机关干部的精神状态明显转变，工作标准和工作质量不断提高，团结氛围更加浓厚，学习研析能力、组织协调能力、工作创新能力、推进落实能力明显增强，服务委员、服务群众、服务发展水平得到有效提升。

　　各位委员，五年来县九届政协各项工作都取得了一定的成绩，我们深知，这些成绩的取得，是县委坚强领导、高度重视的结果，是县政府大力支持、紧密协作的结果，是各乡镇、各部门、各单位以及社会各界积极参与、主动配合的结果，是政协各参加单位、各界别联组、广大委员和政协机关干部团结一致、共同努力的结果，是历届县政协打下坚实基础以及各位老主席、老同志支持关心的结果。在此，我代表县九届政协常委会表示衷心的感谢！

　　回顾五年来的历程，我们也清醒地看到，工作中还存在一些不足，主要是：协商民主的制度化建设还有待进一步完善，委员主体作用的发挥还需要不断加强，政协民主监督的实效还需要进一步提升等，这些都需要我们高度重视、认真研究，在今后的工作中切实加以解决。

　　各位委员，五年来，县九届政协紧紧围绕全县发展大局，协力推进协商民主，积极有效参政议政，较好地履行了各项工作职能，探索出了一些经验，也积累了一些体会。五年来的履职实践使我们更加深刻地认识到：

　　做好政协工作，党的领导是坚强保证。政协工作是党的工作的重要组成部分，坚持党的核心领导是政协履职的政治前提，是政协事业蓬勃发展的根本保证。五年来，县委高度重视政协工作，加强履职指导，提供必备条件，营造良好氛围，县政协按照县委要求，切实履行职能，积极开展工作。实践证明，只有坚定不移地把党的领导贯穿于政协工作的全过程，将履行职能的着力点放在保证党的路线、方针、政策的贯彻落实上，将履职工作的落脚点放在助推县委中心工作任务的完成上，政协工作才能保持坚定正确的政治方向，政协的职能作用才能得到充分发挥，政协委员的价值才能得以充分体现。

　　做好政协工作，服务大局是首要原则。加快发展始终是全县上下的第一要务，也是政协参政议政的工作主题，偏离了发展这个主题，政协工作就会偏离方向、失去重心。五年来，县政协自觉服从和服务于全县大局，聚焦发展建言，立足发展议政，始终遵循和践行为大局服务、为发展服务的履职理念。实践证明，只有始终突出发展这个重点，把围绕中心、服务大局、推动发展作为政协履职的首要方略，主动把政协工作融入县委、县政府决策部署之中，做到目标同向、步调一致，政治协商才有立足点，民主监督才有切入点，参政议政才有支撑点，政协组织和政协委员才有施展才华、建功立业的广阔舞台。

　　做好政协工作，团结民主是根本遵循。团结和民主是政协工作的两大主题。政协组织和政协委员植根于基层、维系于群众，联系面广，包容性强，影响力大，在增进各界团结、凝聚社会力量、形成工作共识方面具有独特的优势和不可替代的作用。五年来，县政协牢固秉持团结、民主、包容、和谐的工作方针，有序推进民主政治建设，致力维护和谐团结氛围。实践证明，只有始终高举团结和民主大旗，最广泛地团结和影响各界人士，调动一切积极因素，汇聚一切聪明才智，才能营造宽松和谐、积极向上的社会生态，才能为全县的改革、发展、稳定创造更加优良的环境。

　　做好政协工作，创新实践是持久动力。创新是时代进步发展的主旋律，是不断开创政协工作新局面的根本推动力量。五年来，县政协积极适应经济发展新常态和政协工作新要求，坚持以创新的理念谋划政协工作，以创新的思路推进政协工作，以创新的实践提升政协工作，不断探索履行职能的新方法、新途径，在完善协商民主机制、搭建委员活动载体、强化基层工作基础、健全各项履职制度等方面进行了积极的探索实践，为政协工作的有效开展注入了强劲动力。实践证明，只有牢牢把握时代脉搏，不断推进理念创新、制度创新、工作创新，政协事业才能始终保持生机和活力，才能履行好党和人民赋予的光荣职责。

　　做好政协工作，能力建设是重要保障。委员履职能力、机关服务能力、党组把控能力事关政协整体工作成效。五年来，县政协充分发挥党组的核心领导作用，牢牢把握方向和大局，加强委员履职能力、机关服务效能建设，通过强化学习培训、推动实践锻炼来提升委员的能力水平，通过明确工作职责、严格质量标准来优化机关服务功能，保证了政协各项工作的有效开展。实践证明，只有带好政协委员和政协机关干部两支队伍，持之以恒加强履职能力建设，才能更好地发挥政协组织的独特优势和重要作用，推动履职工作不断迈上新台阶。

　　今后五年的工作建议

　　今后五年，是我县实施“十三五”规划、高水平全面建成小康社会的决战决胜时期。要积极适应新阶段的新特点、新要求，开拓进取，扎实履职，不断开创政协工作的崭新局面。今后五年县政协工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入学习贯彻省市政协工作会议和县第十二次党代会、县委十二届二次全体会议精神，坚持团结和民主主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，进一步创新工作方法，提升工作实效，助推科学发展，促进社会和谐，共建强富美高幸福新灌云。

　　（一）强化大局意识，凝聚思想共识，更加坚定地贯彻落实县委重大决策部署

　　把加强思想政治建设、提高政治把握能力放在首位，围绕十八大以来党的重大方针政策和县第十二次党代会、县委扩大会精神，开展主题鲜明、形式多样的学习研讨活动，把握精神实质，指导履职工作。坚决贯彻执行中央和省市县委重大决策部署，做到政协工作与全县大局相统一、履职实践与总体目标相一致、议政活动与县委要求相结合；牢固确立大局观念，严守政治纪律和政治规矩，确保政协工作始终在党的领导下不断向前发展。

　　（二）围绕中心工作，积极主动作为，更加有力地助推经济社会加快发展

　　高水平全面建成小康社会，是县委确定的奋斗目标。要紧紧围绕全县加快发展主题，自觉地把政协工作放到全县大局中来谋划和推进，做到政治协商以推动发展为先，民主监督以促进发展为重，参政议政以服务发展为本，充分发挥政协人才库、智囊团作用，紧扣县委、县政府重点工作部署，广泛调查研究，积极咨政建言，努力提出更多具有前瞻性、针对性、建设性的意见和建议，为全县各项事业的加快发展贡献智慧和力量。

　　（三）完善制度体系，增强履职实效，更加扎实地推进政协协商民主工作

　　进一步完善协商机制，拓展协商内容，提升协商成效。要精准选定协商专题，围绕党政关注和群众关切选好协商议题，做到协商议题和协商形式相匹配、协商内容与全局要求相一致，协商重点与中心工作相对应。要切实提高协商质量，强化协商议题的前期调研，深入分析研究相关问题，精心组织好协商活动，商以求同，商以成事。要致力巩固协商成果，对协商形成的共识，及时报送县委、县政府供决策参考。

　　（四）关注民生福祉，增进各界团结，更加积极地维护和谐稳定良好局面

　　充分发挥政协委员联系广泛的优势，组织委员深入到群众中去，宣传县委、县政府的决策部署，宣传灌云跨越发展的强劲态势和美好愿景，把广大群众的思想和行动凝聚到加快发展的目标上来。要强化政协工作的民本意识，从关系群众切身利益的问题入手，多建利民之言，多献惠民之策。动员和组织委员下基层、接地气，积极做好协调关系、化解矛盾、释疑解惑工作，唱响团结歌，奏好奋进曲，汇聚正能量。

　　（五）注重实践探索，勇于开拓创新，更加全面地提升政协工作质量水平

　　要继续着力培育政协机关干部“博学善思、崇实求精、涵德慧心、包容和谐”的作风品质，强化实践锤炼，增强履职实效。健全完善专题调研机制、委员视察机制、提案工作机制、反映社情民意信息机制，努力提高政协经常性工作水平。高度重视各履职单元特别是委员主体作用的发挥，搭建履职载体平台，丰富履职形式，提升履职成效。拓宽委员学习渠道，加大对政协委员特别是新任委员的培训力度，切实提升履职能力。

　　各位委员，灌云的明天光明而美好，发展的前景灿烂而辉煌。新的时代，新的机遇，为政协组织和政协委员履行职能提供了更加宽阔的舞台。形势催人奋进，履职更需担当。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，开拓进取，为高水平全面建成小康社会、加快建设强富美高幸福新灌云而共同奋斗！