（2016年1月14日在灌云县第十五届人民代表大会第五次会议上）

　　各位代表：

　　我受县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2015年主要工作

　　2015年，是全面深化改革关键之年，全面依法治国的开局之年，“十二五”规划的收官之年。一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委十一届九次、十次全体（扩大）会议和县十五届人大四次会议确定的各项任务，勇于探索创新，依法履行职责，注重工作实效，各项工作取得了新进展。全年共举行常委会6次，听取和审议报告20项，做出决议决定8项，依法任免地方国家机关工作人员10人次，接受1名市人大代表辞职，补选2名市人大代表。主任会议听取报告4项，组织视察、调研活动22次，圆满地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。

　　回首过去的一年，我们坚持立足全局，不断完善监督方式，在依法监督、助推科学发展中恪尽职守

　　常委会围绕县委中心工作和重要决策部署，坚持依法监督和服务发展相结合，坚持“抓重点、议大事、促发展”的工作思路，把“创新监督方式、提高监督实效”作为实施监督法的切入点，始终做到监督工作与县委要求同频共振，与“一府两院”工作合力并进，充分发挥了职能作用。

　　一、更加注重发展规律，聚力推进经济持续健康发展

　　深刻理解和把握新常态的内涵与要求，督促政府牢固树立科学发展观，遵循发展规律，坚定发展信心，努力开创改革发展新局面。

　　——强化服务经济转型升级监督，推动经济平稳健康运行。坚持把推动发展贯穿人大工作始终，着力促进经济稳健增长。常委会听取和审议了县政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，建议政府要加快推进项目建设，加强招商引资工作，加快产业结构调整，统筹城乡协调发展，保障和改善民生。

　　——强化全口径预决算审查监督，推动预算决算科学规范。加强财政监督，密切关注财政运行和预算执行情况，听取和审议了县政府关于2014年县本级财政决算草案的报告及其审计报告，审查批准2014年县本级财政决算，听取和审议2015年上半年财政预算执行情况的报告，就加强税收征管，强化政策导向，完善全口径预算，提升财政资金使用绩效等提出审议意见。同时，要求县政府责成有关部门对审计出的问题，切实加以整改。

　　——强化重点工作实施情况监督，推动重大项目落地生根。重点工作是推动全县经济和社会发展的重要载体。常委会按照《关于加强2015年政府重点工作监督的意见》，分3个监督小组，对33项政府重点工作进行跟踪监督，对每项目标任务完成情况进行集中评议，其中满意率为48.5%，基本满意率为36.4%，不满意率为15.1%，评议结果及时通报县政府及其职能部门，并在新闻媒体上公告，增强了政府和相关部门的责任意识，加快了重点项目建设进程。常委会组织视察了燕尾港码头运营情况、工业经济与两大园区重大项目建设情况、调研了全县税源经济，并提出了切实可行的建议，促进了全县经济稳步发展。

　　二、更加注重民生改善，着力推动发展成果普惠于民

　　坚持以民为本，聚焦民生福祉，围绕民生的热点问题扎实开展监督工作。

　　——紧扣民生，切实推进社会事业进步。常委会听取和审议了县政府关于学前教育工作情况的报告，建议县政府要强化管理，建立学前教育管理体制；落实责任，健全学前教育保障机制；创新举措，破解学前教育监管难题。听取和审议县政府关于我县村镇规划建设管理工作情况的报告，针对存在的突出问题，提出了要完善组织框架，加大规划建设管理队伍建设力度；立足疏控并举，加大规划建设管理规范力度；突破瓶颈制约，加大规划建设用地保障力度；完善配套政策，加大农民集中居住区建设引导力度等建议。常委会组织视察了连盐铁路建设情况、204国道改扩建工程、农民集中居住区建设情况、全县科普工作情况、养老服务体系建设情况和青少年体育活动开展情况。调研了全县防违建工作情况、师资队伍建设情况和高新技术产业发展情况。审议通过了《灌云县生态县建设规划（修编）（2013-2017）》，推动了我县社会事业持续有序的发展。

　　——关注“三农”，切实推进农民增收步伐。常委会高度关注我县“三农”工作，听取和审议了县政府关于高效设施农业发展情况的报告，督促政府要充分发挥规划引领作用，积极扩大产业规模；着力发展主导产业，不断提升规模效益；着力打造产业品牌，培育特色产业发展；精心做好服务工作，增强产品营销能力，努力增加农民收入。常委会组织视察了渔业资源保护工作、农业开发项目建设情况，调研了全县农机化发展情况。

　　——高度重视，切实加强规范性文件备案审查和信访工作。常委会十分重视政府规范性文件的备案审查，不断完善工作机制，明确审查范围，对政府报送的规范性文件主动审查，促进了法制政府建设。认真做好信访工作，不断完善信访接待制度、信访工作责任制和批办、交办、督办、反馈等工作机制。全年共接待来访318人（次），来信28件（封），通过转办或交办，督促有关部门依法妥善处理，在推动化解矛盾，促进社会和谐中发挥了积极作用。

　　三、更加注重民主法制建设，大力推进依法治县进程。

　　——围绕热点，加强对法律实施情况的监督。围绕宪法和法律的正确贯彻实施，选择群众普遍关心热点问题开展执法调研。常委会听取和审议了县政府关于《道路交通安全法》、《水法》、《环境保护法》、《传染病防治法》等贯彻实施情况的报告。主任会议听取了县政府关于《安全生产法》、《旅游法》、《预算法》等贯彻实施情况的报告。组织视察了《残疾人保障法》、《江苏省宗教事务条例》等法律法规贯彻实施情况。督促相关部门抓好法制宣传，健全长效机制；加大执法力度，提高监管质量；强化队伍建设，提升执法水平，有力推进了执法效能、环境和秩序的改善与优化。特别针对社会反映的我县境内道路安全设施不规范、不配套等突出问题，提出要迅速加大投入力度，完善交通安全基础设施的建议，县政府及公安机关对此高度重视并积极组织整改，在全县增设、改造、维修红绿灯、监控点25处，完善城区道路隔离栏800米，设置各类交通标志牌79处，施划交通标线2万米，使我县道路交通安全基础设施薄弱的现状得到有效改善。

　　——聚焦难点，加强对司法公正情况的监督。常委会听取和审议了县法院关于刑事审判工作情况的报告，督促法院要强化审判工作管理，提高办案质量和效率；强化创新意识，推进刑事审判方式改革；强化警示教育，扩大刑事审判社会效果；强化协调配合，切实优化刑事审判司法环境。主任会议听取了县检察院反贪污贿赂工作情况的报告，要求检察院要加大查案力度，提高办案效率；加大预防和宣传工作力度，优化反贪环境；积极抓好队伍建设，紧紧围绕经济社会发展环境、民生项目开展工作。常委会高度重视普法工作，组织视察了全县“六五”普法开展情况。督促县公检法司等部门开展以案释法宣教活动，增强普法生动性，拓宽法律知识普及面，一年来，共在新闻媒体上开展宣教活动74期，其中在电视台播放《检察视界》、《普法讲堂》、《法制星空》等节目39期，在今日灌云刊发《检察视窗》等栏目35期。把法律法规宣传教育贯穿于执法检查和调研活动全过程，推动了我县民主法制建设，提升了全民的法律意识。

　　——突出重点，加强对人大选举和任命的干部监督。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，认真依法行使人事任免权。坚持任前法律考试、任前表态发言、颁发任命书等制度，进一步增强了被任命人员的依法履职意识和为民服务意识，提高了干部任免工作的严肃性。加强对干部任后监督，首次对5名政府组成人员依法履职情况开展评议，增强了他们的法律意识和接受人大监督的自觉性。

　　回首过去的一年，我们坚持勇于探索，不断创新工作机制，在畅通渠道、发挥代表作用中积极作为

　　坚持尊重代表主体地位，不断创新工作机制，丰富活动内容，切实为代表履职创造条件、提供服务，人大代表的职能和作用得到有效发挥。

　　一、拓宽联系渠道，代表履职工作内容有新内涵

　　常委会继续深入推进“一个载体，两项制度”建设，以“人大代表之家”为载体，扎实开展人大代表接待选民、向选民述职活动，组织人大代表列席常委会、参与省、市人大来灌开展调研活动、县人大常委会召开的座谈会、征求意见会、调研、视察和旁听法院庭审、县“政风行风面对面”电视评议等活动共182人次，开辟了代表履职新途径，丰富了代表履职内容。继续开展“三联一进”活动，坚持常委会主任带领组成人员开展走访代表活动，听取代表对常委会和“一府两院”工作的意见和建议，畅通了代表反映民意渠道。

　　二、创新督办机制，代表建议办理质量有新提高

　　常委会听取和审议了县政府关于代表建议办理情况的报告。为提高代表建议的办理成效，建立了常委会领导领办、提建议代表参与办、不满意再交办等办理机制。对建议相对较多的承办部门，主任会议成员采取登门听取汇报、深入现场督办，对建议较少的承办部门，采取集中督办形式，听取汇报办理情况，对办理结果不满意的建议，督促有关部门限期整改。代表建议办理工作实现了速度、质量双提升。县十五届人大四次会议期间共收到的代表建议65件，已经或基本落实的25件，占39%；正在落实或列入规划逐步落实的30件，占46%；因客观因素制约尚不能解决的10件，占15%。代表提出的《关于依法编制预算的建议》、《关于加强村级三项资金规范管理的建议》、《关于解决东城区元邦小区自来水问题的建议》等，都引起政府高度关注并积极组织落实，取得了明显成效。

　　三、强化指导培训，乡镇人大工作能力有新提升

　　认真落实常委会主任会议成员分片联系乡镇人大工作责任制，邀请人大主席列席人大常委会会议，组织人大主席参加法律法规的学习培训和调研、视察等活动。定期召开乡镇人大主席会议，开展业务培训和工作交流，听取乡镇人大工作意见和建议，并对阶段性工作提出指导意见。组织了对乡镇人大工作的考核与评比，表彰乡镇人大工作先进单位7个，先进工作者24名，优秀人大代表之家13个，推动了乡镇人大工作迈上新的台阶。

　　回首过去的一年，我们坚持内强素质，不断健全工作制度，在提升效能、强化自身建设中树好形象

　　常委会以完善制度、机制创新为抓手，不断加强自身建设，推动了工作作风的改进和工作效能的提升，树立了我县人大机关的良好形象。

　　一、以创建学习载体为着力点，着力增强履职能力

　　常委会始终以创建学习型机关为目标，引导机关人员重视学习，学以致用，学有所成。坚持政治理论学习制度，认真组织学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记的系列重要讲话精神，进一步增强政治意识、大局意识。强化机关干部培训，选派9名人大机关干部分批参加国家、省人大举办的人大工作培训，提高人大机关干部法律素养和业务水平。围绕常委会的审议议题，认真组织审议之前学习有关法律法规，一年来，县人大机关组织新的环保法与预算法等法律法规学习6次，提高了常委会会议审议水平和业务能力。

　　二、以转变工作作风为立足点，着力提升履职效能

　　常委会把“工作提速、服务提质、监督提效”作为作风建设追求的目标，把大兴调研之风作为议事、履职和服务的基础，大力倡导密切联系群众、求真务实和清正廉明的工作作风。制定和实施了常委会监督议题面向五个层面（公民、人大代表、“一府两院”各部门、常委会各专门委员会委员和县级领导等）公开征集办法，尝试了面向社会公开征集常委会旁听人员，提高了议题的针对性，增加了常委会会议透明度。围绕年度监督议题，深入基层调查研究，及时地了解群众的真实意愿，有效地提高了常委会会议审议质量和常委会组成人员依法履职的效果，推动解决群众最关心、最直接、最现实的问题。一年来，共撰写调研报告26篇，联系走访代表和群众728人次。

　　三、以完善工作制度为出发点，着力夯实工作基础

　　常委会从改革创新和法制建设的高度，切实加强人大工作规则和制度建设，以此规范、保障和促进人大监督工作。一年来，制定了《县人大常委会讨论决定重大事项的规定》、《县人大常委会关于国家机关工作人员履职评议工作暂行办法》两个制度，出台了《灌云县行政执法检察监督工作实施办法》，首次召开新闻发布会，受到省市人大的高度评价，省内外多个市、县人大来我县参观学习。强化调研，积极争取县委支持，出台了《关于加强新形势下县乡人大工作和建设的实施意见》，为我县搞好县乡人大建设提供了依据。制定并实施了人大代表建议评比办法，评出优秀人大代表建议11条。常委会在全市率先使用了电子表决系统，提高了民主化决策水平。

　　四、以扩大对外宣传为切入点，着力树立良好形象

　　常委会始终坚持正确的舆论导向，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，及时宣传报道人大工作重点，全年共在国家、省市报刊、各级人大刊物发表文章260余篇，其中国家级13篇、省级72篇、市级102篇，提高了人大工作的影响力。坚持办好《灌云人大》、《会报》和县人大网站。加强与外省市人大联络交流，一年来，接待外省市人大考察团11批次，出访5批次。

　　常委会在做好本职工作的同时，围绕全县工作大局，参加夏季秸秆禁烧、东城区开发建设、结对帮扶以及脱贫奔小康工程检查验收等工作，协办了2015全国场地越野车争霸赛和全国自行车公开赛等重大赛事，为全县经济社会发展作出了应有的贡献。

　　各位代表，一年来，常委会所取得的工作成绩，主要得益于县委的正确领导，得益于常委会组成人员和全县人大代表共同的努力，得益于“一府两院”的密切配合，得益于全县人民的信赖支持。在此，我谨代表县十五届人大常委会向关心支持人大工作的社会各届人士表示衷心的感谢！

　　回顾过去的一年，我们也清醒地认识到常委会的工作与宪法法律的要求，与人大代表、人民群众的期待还有不少差距。主要表现在：监督工作的刚性与实效性尚需进一步增强，代表建议办理督办力度尚需进一步加大，自身建设和履职能力尚需进一步提升。对此，常委会将高度重视，在今后的工作中，采取更加有效措施，认真加以解决。

　　2016年的主要任务

　　各位代表，新的起点承载新的使命。2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全面推进依法治国、深化改革承前启后的关键一年，对于全面实现第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，围绕“秉持发展新理念，增创跨越新优势”的年度工作主题，依法履职，积极作为，求真务实，为我县民主政治建设和经济社会事业发展作出新的贡献。着重做好以下几个方面工作：

　　一、立足适应经济发展新常态，在增强监督实效上有新成效

　　围绕县委的重大决策部署，把改善民生作为对人民负责的自觉追求，顺应人民群众的重大关切，选准议题，综合运用多种方式，强化监督，寓支持于监督之中，切实增强监督实效。一是加强计划和预算监督。强化服务经济转型升级监督，密切关注经济运行态势，围绕产业转型升级战略，常委会将听取和审议县政府关于2016年国民经济社会发展计划执行情况的报告，督促有关部门抓紧编制“十三五”规划衔接配套的专项规划，发挥规划引领作用，推动经济结构优化、发展方式转变。强化全口径预决算审查监督，重点抓好编制、执行、调整、决算和绩效五大环节，强化对专项资金预算的绩效监督。常委会将听取和审议县政府关于2016年财政预算执行情况的报告、2015年县本级财政决算草案的报告及其审计报告，审查批准2015年县本级财政决算，听取和审议县政府关于政府性债务情况的报告，就审计出的问题整改情况开展专题询问，适时审查和批准县级预算调整，规范举债行为，充分发挥财政资金对稳增长、调结构、促改革、惠民生的保障作用。二是加强政府重点工作监督。根据2016年《政府工作报告》提出的事关全县经济社会发展大局的目标任务，筛选若干项重点工作，细化目标，进行跟踪监督，对完成情况开展满意度测评，对代表不满意的工作事项及时开展询问和质询。围绕“产业强县、工业立县”战略，常委会将组织开展视察两大园区重大项目建设情况、乡镇税源培植情况，着力推动重大工业项目加快建设。三是加强民生问题监督。坚持发展为民理念，围绕社会关注的民生热点和难点问题，积极回应社会关切，促进民生不断改善。常委会将听取和审议县政府关于全县防违建工作情况的报告、农民集中居住区建设情况的报告，组织视察县城农贸市场建设与管理工作情况、全民健身情况、大伊山旅游景区建设与管理情况、农村饮用水源安全工作情况、全县干线公路建设与管理工作情况、中医药服务能力建设情况和县直机关事业单位养老保险工作情况；组织调研我县环境监测能力建设情况、全县产学研合作情况。四是加强“三农”工作监督。常委会将围绕加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，听取和审议县政府关于农业综合开发项目实施情况的报告，组织视察畜牧业发展工作情况，调研气象服务工作情况及农田水利基本设施工作情况。

　　二、立足促进公平正义新要求，在推动依法治县上有新突破

　　深入贯彻落实全面依法治国新要求，促进严格执法、公正司法、全民守法，着力加快推进法治灌云建设。一是加大对法律法规实施情况监督力度。常委会将听取和审议县政府关于《林业法》、《人防法》、《教师法》等法律贯彻实施情况的报告，不断提高全社会的法律意识和执法人员的执法水平，保证法律法规在我县贯彻执行。二是加大对司法行为监督力度。常委会将听取和审议县法院执行工作情况的报告，听取和审议县检察院民事和行政检察工作情况的报告，组织开展法院案件审理质量评议活动，组织视察“七五”普法启动工作情况、打击经济领域违法犯罪工作情况、村（居）委员会换届选举工作情况，继续督促涉法部门在新闻媒体上以案释法，切实增强司法公信力，努力营造更加公平、公正和谐的社会环境。三是加大对人大选举和任命的干部监督力度。依法行使任免权，严格执行人事任免程序，加强常委会组成人员对拟任人员情况的了解，实施被任命国家机关工作人员向宪法宣誓制度；继续开展国家机关干部履职评议工作，督促他们“受人民监督，对人民负责”，为发展提供坚实的政治保障。四是加大对政府规范性文件备案审查和信访工作力度。认真开展政府规范性文件备案审查工作。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，完善备案审查工作制度，推进备案审查工作规范化。积极做好信访工作，引导支持群众理性表达诉求，依法维护自身合法权益，依法督促有关部门处理好人民群众反映强烈的问题，促进社会和谐稳定。

　　三、立足拓宽依法履职新途径，在发挥代表作用上有新作为

　　强化代表主体作用，创新工作思路，建立健全工作机制，进一步保障代表依法履职。一是切实推进“双联”活动深入开展。坚持常委会组成人员联系代表制度，代表联系选民制度，确保常委会组成人员走访代表全覆盖；精心组织代表参加视察、调研等活动，保障代表的知情权、参与权和监督权，充分发挥代表参与决策的作用，实现代表参加常委会活动全覆盖。二是切实加强代表履职服务保障。强化代表履职培训，创新培训形式，不断提升代表履职能力，努力实现代表学习培训全覆盖；扎实推进人大代表之家建设，提高建设标准，确保闭会期间代表活动经常化、制度化和规范化；继续实施代表向选民述职制度，增强代表依法履职和接受选民监督的自觉性，确保代表向选民述职全覆盖。三是切实改进代表建议督办方式。加大对代表建议督办工作，完善代表建议督办工作机制，努力提高代表建议办理质量，推动代表建议办理从答复型向落实型转变，从办结率向办成率转变。四是切实强化对乡镇人大工作指导。坚持常委会联系乡镇人大工作制度，定期召开乡镇人大工作会议，交流经验，指导乡镇人大依法开展活动，促进乡镇人大“法定工作不走样，自选动作有特色”；积极探索新形势下乡镇人大组织建设和工作机制，及时总结经验，发挥先进典型引领作用；继续组织对乡镇人大工作的目标考核与评比活动，激发乡镇人大干部履职积极性，推动基层人大工作更趋规范化。

　　四、立足顺应与时俱进新形势，在加强自身建设上有新提高

　　常委会坚持把自身建设作为一项基础性、经常性工作来抓，努力提高依法履职水平。一是强化学习培训，提高履职能力。要不断创新学习方式，拓展学习领域，强化机关干部的培训，努力使人大常委会组成人员和机关工作人员的整体素质和履职水平得到进一步提高。二是强化作风建设，提升履职效能。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，进一步改进“四风”，深入实际，深入调研，主动听取代表意见和建议，接受代表监督。三是强化制度建设，增强履职活力。完善与建立常委会行使职权的各项制度，积极探索人大监督国有（集体）资产运行管理、政府举债融资规范机制等实体监督机制，不断提高人大工作的制度化和规范化水平。四是强化宣传，提升对外形象。要坚持做好人大宣传工作，继续办好《灌云人大》、《会报》和网站，加强乡镇人大二级网页建设，积极开展横向联系，不断增强宣传实效。五是强化落实，增强工作合力。要全面贯彻省市县人大工作会议精神，在县委支持下，落实改善常委会组成人员、专职委员知识和年龄结构，健全完善人大机关内设机构和职能，调整和充实机关工作人员等新要求。要全面贯彻中央、省市县委关于县、乡人大换届工作的最新要求，始终把坚持党的领导，严格依法办事贯穿于换届选举工作的全过程，确保换届选举依法有序、圆满完成。同时也要抓住换届的有利契机，确保中央和省市县委关于加强县乡人大工作和建设的一系列新举措得到落实。

　　各位代表，“十三五”的蓝图已绘就，宏伟的目标鼓舞人心，前进的鼓点催人奋进。让我们在党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神指引下，在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，和衷共济，开拓创新，共推发展，为谱写好中国梦灌云县篇章而努力奋斗！