各位代表：

　　现在，我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席人员提出意见和建议。

　　

过去一年的主要工作

　　2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是新一届县人大常委会履职的开局之年。县人大常委会在县委的坚强领导下，全面学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和十八大以来习近平总书记系列重要讲话，按照中央、省市县委决策部署，坚定不移地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉维护县委的领导权威和核心地位，积极履行宪法和法律赋予的各项职责。全年共召开8次常委会会议和10次主任会议，组织2次执法检查，开展9项专题调研和7项专题视察，听取和审议“一府两院”14项专项工作报告，发出19份审议、视察和评议意见，依法行使重大事项决定权，通过4项决议、决定。县十六届人大一次会议确定的各项任务圆满完成，人大各项工作都取得了新突破、新进展、新成效。

　　过去的一年，我们坚持立足全局，不断完善监督方式，在依法行使职权中不负重托

　　常委会把服务县委中心工作作为人大工作重点，把推动经济发展、促进民生改善、推进依法行政、维护公正司法贯穿于人大工作始终，认真履行宪法和法律赋予的监督权，助推全县经济不断迈上新台阶。

　　一、自觉围绕中心，服务大局，着力助推经济健康发展

　　——关注计划预算，助推规范运行。常委会紧紧围绕县委关于经济工作的决策部署，密切关注全县经济运行情况，加强对经济工作和预决算审查的监督。听取和审议计划与预算编制、预算执行、预算调整、财政决算及审计工作等报告，及时提出工作建议。为强化跟踪监督，常委会制定出台《审计查出问题整改工作监督暂行办法》，从机制上解决审计监督后续整改工作刚性约束不足问题，将一般公共预算编制、预算执行、财政专项资金、政府建设项目纳入审查监督范围，听取和审议审计中查出问题整改情况报告，保障财政资金规范、高效使用。

　　——关注产业结构，助推转型升级。转型升级是我县保持经济持续健康快速发展、实现跨越赶超的必然要求。常委会主动适应经济发展新常态，专题听取和审议全县旅游产业发展情况的报告，建议政府要进一步加快全域旅游发展步伐,更加重视旅游核心品牌项目建设和营销方面的投入，加快旅游人才的培养与引进，促进我县旅游产业发展成为全县支柱产业。组织开展农机制造业的专题调研，对我县旋耕机产业的结构调整提出要加大政策扶持、树立品牌意识、创建协调营销网络、加大科技创新力度的建议。

　　——关注重点项目，助推提质增效。常委会把监督重点项目建设作为推动全县经济和社会发展的重要方式。制定了《对县政府2017年重点工程监督方案》，跟踪监督25项重点工程，组织评议并将评议结果及时通报县政府及其职能部门，在县内新闻媒体上公告，增强相关单位的责任意识，促进重点项目加快建设。常委会还组织视察“四城同创”、旧城棚户区改造工作，提出针对性建议，促进相关工作有序推进。

　　党委有号召，人大有响应。常委会领导同志主动融入全县中心工作和重点工程，积极参与旅游产业发展、棚户区改造、拆迁安置和豆丹美食节活动等重点工作，都取得了显著成效。同时还积极参与“双进双联双促”“四城同创”、扶贫、秸秆禁烧等工作，支持和推动相关工作开展。

　　二、聚焦民生福祉，弘扬法治，着力推动发展成果共享

　　——回应群众关切，促进民生改善。常委会把保障改善民生作为监督工作的重点,先后听取和审议全县食品安全、教育均衡发展、城镇职工基本医疗保险等工作报告,调研全县医疗卫生体制改革、计划生育、宗教管理等工作情况，组织代表视察“十件民生实事工程”，督促政府按时兑现为民办实事承诺，促进各项惠民工程落到实处。积极参加省人大开展的农民增收致富专题调研活动，提交的调研报告在全省评比中荣获二等奖。

　　——坚持生态优先，促进绿色发展。绿水青山就是金山银山。常委会积极回应人民群众对良好生态环境的热切期待，准确切入、持续监督，听取和审议水资源管理工作报告，专题视察城乡绿化，专题调研县城区黑臭水体治理工作，督促政府用绿色发展理念破解发展难题，在生态灌云建设中彰显人大作为。

　　——致力公正司法，促进公平正义。法律的权威在于实施。执法检查是人大监督的重要方面。常委会制定出台《执法检查暂行办法》，抓住人民群众普遍关心的突出问题，选好执法检查内容，检查了《网络安全法》《未成年人保护法》等法律的实施情况，要求执法部门对照检查，查漏补缺，切实保障网络信息安全，努力为未成年人撑起“保护伞”。常委会听取和审议县检察院关于职务犯罪侦查与预防、县法院关于执行工作情况的报告，建议“两院”狠抓队伍建设，强化执法联动，规范司法行为，推进阳光司法，为全县经济发展和社会稳定提供坚强的司法保障。制定出台《人大代表旁听法院案件审理工作暂行办法》，充分发挥人大代表在具体司法实践中的监督作用。

　　常委会加强对政府报送的规范性文件审查，听取和审议政府关于规范性文件备案审查工作报告，促进法治政府建设。认真做好人大系统信访工作，全年共接待群众来访62人次，来信23件，通过转办或交办，督促有关部门依法妥善处理，在推动矛盾化解、促进社会和谐中发挥积极作用。

　　三、依法行使重大事项决定权和人事任免权

　　重大事项决定权、人事任免权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，是人民管理国家事务和当家作主的重要体现。

　　——及时决定重大事项。常委会就涉及全局性、根本性的重大问题以及人民群众普遍关注和迫切要求解决的问题,依法适时作出决议、决定。根据县政府提请，作出批准县本级财政决算、地方政府债务限额、财政预算调整的决议，批准授予杨金国等27名同志为灌云县“荣誉市民”。特别是对社会反应强烈的杨絮污染问题，常委会开展深入调研，多方听取意见建议，审议通过了《关于加快杨絮污染防治工作的决定》，进一步增强县政府及相关部门加快全县杨絮污染治理的紧迫感和责任感。

　　——依法进行人事任免。常委会始终坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，认真审核把关，组织开展任前考试，严格按照法定程序任免干部，确保县委的人事意图顺利实现。全年共任免国家机关工作人员71人次，接受辞职7人次。新任命人员一律向宪法宣誓，切实维护宪法权威。加强任后监督，组织开展对7名“两院”副职、7名政府部门组成人员的履职评议，增强其依法履职和接受监督的自觉性。

　　四、改进监督方式，创新举措，着力增强监督工作实效

　　——完善调研机制，不断提升调查研究水平。开展调查研究是人大常委会履行职责的内在要求。为此专门制定《专题调研暂行办法》，坚持每项工作都做好前期调研，精心制定调研方案，搭建调研班子，深入细致开展调研，形成数据准确、分析充分、建议实在的高质量调研报告，为审议监督奠定坚实的工作基础。

　　——改进审议方式，不断增强议题审议深度。会议审议是人大常委会监督工作的关键环节。常委会立足于提高会议审议质量，组织常委会组成人员进行会前专题视察；邀请专家就相关审议议题进行专题培训；提前将会议材料送达常委会组成人员审阅；安排充足审议时间，使常委会组成人员和列席会议的代表充分发言、集思广益，有效提高议题审议质量。

　　——加大监督力度，不断强化人大监督刚性。常委会将议题审议意见送交“一府两院”和有关部门，明确办理落实时限，并召开主任会议专题听取审议意见的整改情况报告，强化跟踪问效，促进审议意见真正落到实处。探索刚性监督手段的运用，制定出台《常委会询问和质询办法》，为依法开展工作询问和质询、强化刚性监督手段提供制度保证和操作依据。

　　过去的一年，我们坚持勇于探索，持续创新工作机制，在发挥代表作用上积极作为

　　人大代表是国家权力机关的主体，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。常委会充分尊重代表主体地位，为代表履行职责搭建平台，提供服务保障；广大代表从不同方面，以不同形式，在全县加快发展热潮中发挥了积极作用。

　　一、抓学习培训，代表履职能力不断提高

　　针对换届后新代表多的实际，常委会把强化学习培训作为提高代表履职能力的重要手段，采取请进来与走出去相结合、专题培训、以会代训、学习考察、寄送资料等多种形式，组织代表纵向学习、横向交流。一年来，组织人大常委会委员、乡镇人大主席、人大机关干部参加各类学习培训15批次；举办县人大代表全员培训班、常委会委员培训班、“名家讲座”，从国防大学、省市人大、市委党校邀请专家学者，为代表讲授政治、经济、法律、业务等相关知识，开阔代表的履职视野，提升代表的履职水平。

　　二、抓制度保障，代表履职实效逐步增强

　　发挥代表作用，制度保障是前提。常委会制定出台《县人大代表守则》《代表执行职务管理办法》《代表小组活动办法》等规章制度，促进代表闭会期间活动的规范化、常态化、制度化。建立考核激励机制，组织开展“代表小组活动组织奖、优秀人大代表之家（站）、优秀人大代表、最有价值代表建议、优质代表建议、优质调研报告”等争先创优活动，进一步调动和激发乡镇（街道）人大、代表小组和代表的履职积极性。

　　三、抓载体搭建，代表履职渠道更加畅通

　　为加强常委会和各工作机构与代表、代表与群众的联系，开展了县人大常委会主任会议成员联系委员、常委会工作机构联系代表小组、代表联系群众，县人大常委会组成人员走进“人大代表之家(站)”、人大机关干部走进基层、走进群众的“三联系三走进”主题活动。常委会领导班子和县人大机关干部积极为帮扶村和群众捐款捐物，协调帮扶资金达130多万元，全县15个代表小组主动联系帮扶150户低收入户，并发挥各自优势，帮助联系村户解决了一批具体困难和问题。

　　按照“1+1+N”的模式建设代表履职阵地，在县级层面以县人大常委会为主体建立了全省第一家“委员工作室”，在乡镇层面以乡镇人大主席团为依托成立了13个“人大代表之家”，在村（社区）层面以乡级代表小组为单位，结合县人大代表选区划分建设了85个“人大代表工作站”，形成县乡村“三位一体”全覆盖的人大代表履职网络。常委会“委员工作室”工作得到了省、市人大的充分肯定，《人民代表报》《中国县域经济报》、江苏人大发布、江苏人大网等多家报刊网站予以关注和报道。

　　扩大代表对常委会工作的参与度，建立代表履职活动记录制度，全年共邀请100余名代表列席常委会会议、主任会议以及县人大组织的执法检查、视察调研、工作评议等工作，保障代表的知情权、参与权和表达权。

　　四、抓建议办理，代表履职活力全面激发

　　为全面提升代表建议办理工作质量，常委会创新工作方法，突出抓好“撰写、立案、交办、领办、沟通、视察、督办、评议”等8个关键环节，建立县政府领导牵头领办、县人大常委会领导督办重点建议制度，实现督办全覆盖。实行代表评议办理质量、承办单位评议建议质量，评议结果在县内媒体公开的“双评议、双公开”制度，增强承办单位工作责任感，激发代表履职积极性。县十六届人大一次会议期间的68件代表建议中，县政府领导共签批领办25件，占建议总数的36.8%；各承办单位在建议办理过程中，与提建议代表进行了100%沟通，充分体现了县政府和各承办单位对代表建议办理工作的高度重视，代表对建议办理工作满意度大幅提高。

　　五、抓基层指导，乡镇人大工作持续提升

　　常委会注重对乡镇、街道人大工作的联系指导，加强协调联动，形成县乡人大工作整体合力。定期召开乡镇人大主席会议，开展业务培训和工作交流；编印《乡镇人大工作手册》，提出建设性的指导意见；深入基层调研，协调解决乡镇人大依法履职中存在的困难和问题;开展“五规范三争当”主题活动，推动乡镇人大工作不断迈上新台阶。

　　过去的一年，我们坚持内强素质，全面提升工作效能，在强化自身建设中树好形象

　　常委会始终把加强自身建设摆在首位，坚持一手抓工作、一手带队伍，不断推动工作作风的改进。

　　一、以党的建设为统领，把牢政治方向

　　充分发挥人大党组的领导核心作用，认真贯彻落实中央和省市县委决策部署，坚持重点工作向县委汇报、重要活动向县委请示、审议情况向县委报告，增强工作的主动性，做到与县委思想同心、目标同向、工作同步。制定《人大常委会党组议事规则》，重大事项经党组研究后，严格按照法定程序提交主任会议讨论和常委会会议审议，有效实现党内民主与人民民主的有机统一。认真组织学习党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话精神，开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训及“两学一做”常态化学习教育。坚持理论联系实际，学以致用，不断增强常委会班子及人大机关干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　二、以能力建设为基础，提升履职水平

　　常委会注重加强对专门委员会和工作机构的领导，高度重视发挥专门委员会和工作机构的作用，制定《专门委员会工作规则》《常委会委室工作职责》，建立“委室主任述职、联席会议”制度。一年来，各专门委员会和工作机构认真履行法定职责，做了大量富有成效的工作，为提升人大常委会整体工作效能作出了积极贡献。集众思以建真言、汇众智以谋良策，常委会从高等院校、省市机关以及县内各行各业人才中遴选20名专家学者组成“灌云县人大咨询专家库”，借助“外脑”不断提升履职水平。

　　三、以制度建设为保障，夯实工作基础

　　常委会注重加强对各方面的规范管理，按照“依法依规、规范有序”的原则，制定了《常委会议事规则》《主任会议事规则》《常委会委员履职工作守则》、人大机关《公文办理程序》等25项制度，规范《通报》《会报》、决议、决定、审议意见、视察报告、调研报告等文本格式，以较为完善的制度体系和工作规范来推进人大工作有序开展。

　　四、以加强宣传为抓手，扩大内外影响

　　常委会始终坚持正确的舆论导向，及时宣传党的主张和重大决策部署，报道人大工作和优秀人大代表履职创业事迹，全年在市级以上报刊网络发表稿件300多篇，提升了灌云人大的对外形象和影响力。办好《灌云人大》，建立灌云人大网站、微信公众号，开发代表履职APP平台，新置LED 显示屏，及时播放时事要闻、展示工作动态、发布履职知识。

　　各位代表！过去的一年我们取得的成绩，是在县委坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员、县人大机关工作人员和乡镇、街道人大同志兢兢业业、认真工作的结果，是“一府两院”密切配合、团结协作的结果，是全县人民充分信任和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向各位代表、各有关方面表示衷心的感谢！

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作与新形势、新要求相比，与人大代表和人民群众新期盼相比，工作中还存在一些差距和不足，如监督力度还需进一步加大，监督实效还需进一步增强，自身建设、常委会联系代表、联系群众工作还需进一步加强等等，我们将虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，认真研究存在不足，不断加强和改进人大常委会各项工作。

　　

2018年的工作建议

　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，深入推动党的十九大精神学习贯彻，全面落实县委十二届四次全体（扩大）会议精神，切实担负起新时代赋予的新使命，在新的起点上开启人大工作的新征程。

　　党的十九大报告强调：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”我们将进一步提高政治站位，不断深化对人大的地位、性质和作用的认识，在落实县委决策上实现新作为。

　　——更加自觉地坚守政治定力。牢固树立“四个意识”，始终坚持对党的绝对忠诚，把坚持党的领导作为履职行权的首要政治原则，提高政治站位，站稳政治立场，提升政治能力，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作沿着正确的方向前进。

　　——更加自觉地坚定制度自信。从人民代表大会制度建立与发展的实践中，充分认识到我国人民代表大会制度的历史必然性和巨大优越性，从而更加坚定对政治制度的信心，毫不动摇地坚持，与时俱进地完善，全力推进人民代表大会制度在灌云的生动实践。

　　——更加自觉地坚持县委领导。严格执行重大问题、重要事项向县委请示报告制度，主动把人大工作置于县委中心工作和全县发展大局中去思考、谋划和推进，把县委的决策部署落实到具体行动之中，保证党的主张通过法定程序转化为全县人民共同的意志和行动。

　　党的十九大报告提出：“要坚持以经济建设为中心，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。”我们将进一步聚焦发展热点，着力突出监督重点、改进监督方式和增强监督实效，在服务大局上实现新成效。

　　——紧扣经济发展抓监督。紧扣社会主要矛盾的变化，聚焦改革和“生态优先、绿色发展”主线。将财政、计划、审计、精准扶贫、重点项目建设、行政审批制度改革和提升行政效能等作为工作的着力点，通过组织视察、听取和审议专项工作报告、注重审计查出问题整改跟踪问效，强化监督，努力助推更高质量、更有效率、更可持续的发展。

　　——紧贴群众切身利益抓监督。始终坚持以人民为中心，把人民群众关注的热点问题作为着力方向，把重视民生、关注民生、维护民生贯穿于人大及其常委会依法履职的全过程。重点围绕食品安全、生态文明、医疗服务体系建设、教育资源整合、公共服务设施、社区平安建设等人民群众高度关注的热点、难点问题开展监督检查，督促和支持“一府一委两院”及时呼应群众期盼，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，不断增进人民群众的幸福感和满意度。

　　——紧盯法治建设抓监督。人大及其常委会坚持以推进法治建设为目标，以营造公平正义、诚实守信的法治环境为抓手，听取和审议县政府关于“七五”普法实施中期情况报告，开展《环保法》《安全生产法》《江苏省河道管理条例》等事关我县长远发展以及与人民群众生产生活息息相关的法律法规执法检查，推动相关法律法规在我县的有效实施。加强司法监督力度，听取和审议民事速裁、侦查监督工作报告，提高司法公信力。贯彻关于国家监察体制改革的决策部署，依法选举、任命县监察委员会领导机构成员，开展相关监督工作，为反腐败工作提供有力法治和组织保证。组织开展政府组成部门负责人履职评议和所属部门工作评议，抓好规范性文件备案审查工作，促进依法行政。

　　党的十九大报告要求：“更好发挥代表作用，使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。我们将进一步拓宽履职途径，更加注重完善、丰富和创新代表工作，在发挥代表作用上实现新突破。

　　——切实丰富代表履职活动。强化常委会与代表、群众联系的制度化、常态化，持续开展“三联系三走进”主题活动，依托常委会“委员工作室”“人大代表之家”“人大代表工作站”等履职载体，听取和反映代表的意见建议和人民群众的诉求。加强对代表小组活动指导，激发代表小组的生机活力。邀请更多代表和群众参与常委会组织的各项活动，拓宽代表和群众的知情知政渠道。

　　——切实提高代表建议工作水平。更加重视代表建议工作，不断提升代表建议质量，加大建议办理工作力度，继续坚持政府领导领办、常委会领导督办重点建议制度；完善“双评议、双公开”办法，跟踪督办跨年度建议，让代表建议“落地有声、花开有果”。

　　——切实提升服务保障能力。加大代表培训力度，突出重点，注重实效，持续提升代表履职为民的能力水平。加强代表履职管理，健全代表履职档案和“代表信息库”，建立代表“退出”机制，增强代表履职意识和担当意识。继续开展“争先创优”活动，加强代表履职为民的典型事迹宣传，唱响代表“好声音”。

　　——切实加强对乡镇人大的联系和指导。进一步深入贯彻落实中央和省、市、县委《关于加强县乡人大工作和建设的意见》精神，加强新形势下乡镇人大规范化建设，建立常委会领导联系乡镇人大工作制度和乡镇人大主席“季度例会”制度，指导乡镇人大依法开展各项履职活动。

　　党的十九大报告明确：“健全人大组织制度和工作制度，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。”我们将进一步强化忠诚担当，全面加强思想、政治、作风、组织、纪律建设，在提升履职能力上实现新提升。

　　——建设“学习型人大”。始终把加强学习作为提升履职能力的最基本要求，组织常委会组成人员和人大机关干部深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用科学理论武装头脑、指导实践。积极培养优良学风，采取多种形式推动学习常态化，不断提高常委会组成人员和人大机关干部政治站位和履职水平。

　　——建设“担当型人大”。落实中央和省、市、县委统一部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩。常委会组成人员和人大机关干部将始终做到执行制度严格、工作作风严实、依法行权严谨，不断锤炼和提升敢担当、能担当、善担当的意识和能力。针对事关全县经济社会发展的重大事项、人民群众关切的热点难点问题，充分行使好宪法和法律赋予的监督权、任免权、重大事项决定权，推动“一府一委两院”及其职能部门依法行政、严格监督执纪、公正司法、积极作为。

　　——建设“创新型人大”。创新是人大工作向前发展的不竭动力。常委会将进一步在完善监督方式、提升监督实效、搭建履职载体、发挥代表作用等方面探索新举措、研究新方法，扎实推动县人大常委会各项工作与时俱进、创新发展。

　　——建设“智慧型人大”。进一步借助“外脑”，发挥好“人大咨询专家库”作用，为做好新形势下人大工作提供法律支撑和智力支持。进一步发挥好“人大微信工作群”和“代表手机网络平台”在代表履职中的作用，加快县人大常委会电子阅文审议系统、预算联网监督体系和信息技术中心建设，推动常委会履职手段数字化、信息化。

　　——建设“和谐型人大”。常委会积极倡导团结协作精神，在对“一府一委两院”实施有效监督的同时，给予工作上的充分理解和大力支持，把监督的着眼点和落脚点放在推动工作落实和促进全县加快发展上。在常委会组成人员、代表和人大系统干部中大力提倡做“真诚正直、善良纯真、包容大度、平和阳光”的人，以负责的精神对待工作，以真挚的感情对待代表和群众。重视发挥人大代表在群众中“宣传员”和“联络员”作用，促进社会和谐稳定、凝心聚力。

　　各位代表！不忘初心，方能不负人民期待；继续前进，定当不辱神圣使命。让我们在县委的坚强领导下，开拓创新、奋发有为、扎实工作，在建设“强富美高”幸福新灌云的伟大征程中，奋力谱写新时代灌云人大工作的新篇章！