各位代表：

　　现在，我代表灌云县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　

2017年工作回顾

　　刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“突出一个主题、实现三项目标、开展七大会战”工作思路，坚持稳中求进的工作基调，大力实施生态优先、绿色发展战略，着力推动产业创新升级，致力推进城乡统筹发展，全力拓宽富民增收渠道，全县经济社会保持稳中向好的发展势头。预计全年完成地区生产总值358亿元，增长7.5%；规模以上固定资产投资338亿元，增长24%；其中规模以上工业固定资产投资224亿元，增长28%；社会消费品零售总额133.8亿元，增长12%；城镇居民和农民人均可支配收入分别为25047元、14266元，分别增长9%、10%。完成一般公共预算收入20.57亿元，同口径增长7.4%。先后荣获全国中医药工作先进县、中国最美特色旅游小城、中国十佳全域旅游示范区、中国最具投资潜力中小城市百强等称号。一年来的工作成效主要有以下四个方面：

　　一年来，我们牢记发展使命，比赶超争进位，经济发展稳中向好。始终坚持发展第一要务，先后出台加快发展先进制造、电子商务、现代物流等一系列产业政策，推动三次产业协调发展。工业经济稳步提升。全县规模以上工业企业283家，较上年底净增21家。预计完成规模以上工业增加值160亿元，增长10%；工业应税销售收入111亿元，增长21%；工业用电量7.1亿千瓦时，增长18.3%；完成工业技改投资115亿元，增长24%；净增国家级高新技术企业6家，规模以上高新技术产业实现产值380亿元，增长19.5%，临港产业区获批江苏省两化融合示范区。现代农业提质增效。夏粮单产401公斤，全市第一。新增高效农业5万亩、高效渔业1万亩，新建乡镇千亩连片设施农业基地4个；新培育市级农业龙头企业6家，新上投资1000万元以上农产品深加工项目7个；获批“三品一标”53个，灌云豆丹通过农业部地理标志农产品专家评审，沂河淌10万亩小麦生产基地被授予“全国小麦绿色生产基地”，灌云大豆获批“江苏省十大杂粮”品牌，“叮当河”有机稻米荣获江苏省优质稻米博览会金奖，伊云贝尔超蓝果汁入选全国食品行业“年度潜力新品榜”；荣获省级“农业特色小镇”2个。现代服务业亮点纷呈。成立灌云县电子商务协会，经济开发区云海·智造工场获批省级众创空间，东王集镇被评为省级电子商务示范镇，成功举办首届连云港（灌云）情趣用品展。伊甸园、潮河湾和伊芦山三大景区“十一”国庆实现试运营，潮河湾景区获批省级湿地公园，大伊山景区通过国家4A级景区复核，伊甸园景区入选《2017全国优选旅游项目名录》，景区建设和果农增收情况在央视《新闻联播》十九大时光专栏播出，新获批省四星级乡村旅游景区2个；我县历史上第一口温泉成功出水，创造变质岩地区温泉出水新纪录；2017中国·灌云豆丹美食文化节、首届灌云梨花节等活动圆满成功。

　　一年来，我们坚持扩大开放，强投入增活力，发展基础不断夯实。始终把重大项目作为推动经济社会发展的主引擎，主攻大项目，建设大载体，推进大开放，经济发展后劲不断增强。项目建设取得突破。全年新签约过亿元项目77个，其中过10亿元11个；新开工5000万元以上工业项目68个，其中过亿元26个，过10亿元6个。华能海上风电、鹰游纺织、利民造纸、临海新材料等重大项目相继开工建设，华能热电、宁丰木业、品品鲜食用菌、紫燕食品、光大回转窑等项目竣工投产，项目投资规模取得历史性突破，签约重点项目、签约重点项目转开工均排名全市第一。重大事项推进有力。港口配套设施不断完善，灌河港区燕尾作业区口岸临时开放，成功实现外贸首航，海河联运年吞吐量突破700万吨；500亩港口物流堆场及附属设施投入使用，5万吨级3号码头后方堆场加快推进。交通基础设施加快完善，233国道灌云段开工建设，204国道灌云段改扩建工程实现全线贯通，获评省普通国省干线公路建设工程十佳项目；长安大道、穆南公路、孟陬路、杨陡线等道路新建改造全部完成；连盐、连淮扬镇铁路快速推进，连云港新机场项目立项已进入国务院及中央军委审批阶段。对外开放步伐加快。不断强化境外招商频率，组织赴美国、丹麦、新加坡、香港、台湾等地区开展专题招商，与美国俄勒冈州合作建设的玫瑰花园项目正式开工，科伦多与德国K+S公司合作项目通过社会责任调查，实际利用外资8709万美元；积极促进外贸结构优化，加快新增长点培育，加大对五洲船舶、新乐电器、银丰食用菌等重点外贸企业的政策扶持，全年预计完成外贸进出口总额2亿美元。各项改革稳步开展。行政审批制度改革深入推进，在全市率先开展区域评、集中批、联合审等“放管服”改革行动，政务大厅增容改造完成，重大项目“代办制”全面实施，“3550”改革初步实现“2333”目标，政务服务网“灌云旗舰店”成功上线，不动产登记“云证达”服务品牌享誉全国。商事制度改革工作受到省级嘉奖，国地税合作深度融合走在全省前列，土地承包经营权确权登记证书发放率达98%，农村产权交易超额完成全年目标任务。投融资体制改革成效显著，农户小额扶贫贷款保证保险全省独家试点，恒驰15亿元企业债成功发行，政府性债务管理进一步规范，金融机构年末存款余额突破308.4亿元，贷款余额突破211.9亿元，其中实体经济贷款余额136.1亿元，增长16.8%。

　　一年来，我们致力生态建设，重治理优环境，城乡面貌显著变化。坚持以城带乡、城乡统筹，全力推进生态文明建设，切实补齐基础设施短板，城乡形象实现新提升。城市建设有序推进。全年启动实施城建重点项目163个，泰和家园保障房主体工程完成，第二自来水厂一期完成设备安装调试，幸福大道、建设路东延、新村路等路网提升工程加快推进；新建环保公厕10座；伊水公园、长安大道、东门河两侧等绿化工程加快推进，全年新增改造绿地160万平方米，城区绿化覆盖率达41%；大力实施棚户区改造，完成危旧房改造7108套，旧城改造面积100万平方米。东城区功能不断完善，沂河路、潮河路、黄山路竣工通车，公安业务用房、皇冠世纪酒店投入使用，润洲广场安置房交付验收，三里河风光带、伊云湖应急备用水源建设加快推进。镇村面貌快速刷新。新增镇村建筑面积110万平方米，临海城镇燕尾港镇和重点中心镇杨集镇、圩丰镇顺利完成省级建设任务，乡镇集镇区改造基本实现全覆盖。全面推进村庄环境综合整治，深入开展美丽乡村和特色田园乡村建设工作，新建垃圾中转站点10个，完成农村改厕1.3万户，经济薄弱村环境综合整治通过省级验收；建设美丽乡村25个，申报特色田园乡村省级试点村2个、市级试点村5个，获评省级传统村落1个。新建改造农村公路171公里、桥梁19座，我县被列为江苏省农村公路“建养一体化”苏北片区唯一试点县。生态治理扎实有效。全面启动“四城同创”，省级卫生县城、省级文明城市和省级生态县创建通过综合评审验收，省级生态园林城市各项基础工作有序开展；创成国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇11个，杨集镇潮河村入选“全国生态文化村”；全县空气质量年优良率位居全省前列。大力开展绿化造林和湿地保护工作，完成造林面积2.9万亩，大伊山、伊芦山“双万工程”栽植珍贵彩色树木和名优观赏花卉4万余株，东门五图河绿化工程全面完工，打造高标准“三化”示范村5个、绿化示范村3个，新建湿地保护小区8000公顷。中央环保督察反馈问题全部整改完成，环保限批成功摘牌解限，燕尾港老镇区完成整体搬迁，临港产业区获评中国环保科技服务示范单位。“263”专项行动取得显著成效，“四个一批”企业整改有力推进，黑臭水体水质持续改善，交通干线沿线环境明显改观；完成禁养区内规模养殖场关闭搬迁任务，被列入全国畜禽粪污资源化利用重点县。

　　一年来，我们坚持以人为本，办实事惠民生，群众生活不断改善。大力推进幸福灌云建设，着力兴办惠民实事，致力促进社会和谐，群众幸福指数持续提升。保障体系日趋完善。扎实开展脱贫致富奔小康工程，大力实施精准扶贫，全面完成“阳光扶贫”监管系统建设，规划实施扶贫项目259个，实现2.8万低收入人口脱贫，完成12个省定经济薄弱村新“八有”目标。以创业带动就业，出台《灌云县鼓励全民创业28条》等政策文件，全年扶持创业3261人，新增城镇就业和农村劳动力转移就业1.6万人，城镇登记失业率控制在1.91%以内，返乡创业工作经验被中央和省市统战部全面推广。城乡居民医保制度整合工作在全市率先完成，社会保险覆盖率达95%以上；实施智慧养老服务工程，县养老服务指导中心建成使用；出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，孤儿养护模式获评“全省现代化民政建设十大创新成果”。社会事业协调发展。教育基础设施不断完善，新建、改造校舍7.9万平方米，灌云县九年制实验学校、灌云经济开发区实验学校、益海图文中心、杨集小学新校区投入使用；高考本二上线人数再创新高，无线电测向亚洲锦标赛再获佳绩，学生综合素养不断提升。城乡医疗条件逐步改善，伊山、杨集、圩丰、陡沟等乡镇卫生院改扩建工程竣工，仁济医院二期工程主体完工，创建国家级“群众满意的乡镇卫生院”5家。文体事业蓬勃发展，成功承办中国砂板乒乓球大奖赛灌云站总决赛、“潮河湾杯”全国自行车公开赛等重大赛事，灌云籍人士董家鸿、徐红星分别当选中国工程院院士、中国科学院院士，尹士荣、陈浩田成功入选“中国好人榜”。社会大局和谐稳定。大力推进“天网”工程建设，公安大数据指挥中心建成使用，治安监控“村村通”工程全面完成，视频监控关键节点实现全覆盖。开展“信访百日攻坚”、社会矛盾纠纷化解“春风行动”、“大排查大整治”、“执法为民公开承诺”等活动，建设国家安全教育基地、公共法律服务中心、“清风苑”法治文化公园等法治惠民工程。加强信访稳定工作，强化社会稳定风险评估，圆满完成“十九大”期间全县安保维稳目标任务。开展“安全生产行政执法强化年”、安全生产大检查、安全生产大排查大整治严执法等专项行动，全年未发生一例工矿商贸安全生产事故。与此同时，妇女儿童、青少年、红十字、慈善、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、审计、档案、科普、地方志、物价、关心下一代、气象、防震减灾等各项工作都取得新的成绩。

　　一年来，我们认真履行人民赋予的权力，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会公众的舆论监督。对县人大、县政协提出的意见和建议，深入调查研究，广泛吸收采纳，办理人大代表建议68件，政协委员提案67件，有力促进政府工作的开展。面对新常态新要求，我们持续推进政府自身建设，不折不扣落实中央八项规定精神，扎实开展“双进双联双促”强县富民大走访活动，深入推进“放管服”改革，全面落实行政审批事项目录清单、权力清单、责任清单和市场准入负面清单，全力打造服务型政府、效率型政府、务实型政府、法治型政府和廉洁型政府。

　　各位代表，回顾2017年以来的工作，我们深切感到，政府工作取得的成绩，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，凝聚着全体代表的智慧和力量，倾注着全县干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，向省委帮扶工作队及其后方单位，向离退休老同志和群众团体，向驻灌省市属单位、驻灌部队、武警官兵和全县公安干警，向所有来灌云投资的企业家和关心支持灌云发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的一些矛盾和问题，主要是经济发展质量还不高，乡村振兴发展任重而道远；供给侧结构性改革的力度有待加强，产业转型升级步伐还需加快，科技含量高、带动力强的大项目仍然偏少；城市建设管理有待提升，长效化管理机制尚未健全；行政审批、财税体制改革虽然有序推进，但改革力度仍需加大；富民增收途径有待拓宽，脱贫致富奔小康工程还需加快推进；资源环境约束加剧，安全、环保形势依然严峻，等等。针对以上问题，我们将迎难而上，攻坚克难，采取有效措施，切实加以解决。

　　

2018年工作安排

　　2018年，我们迎来了改革开放40周年。今年既是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，更是推进全面建成高水平小康社会的攻坚之年。做好今年工作，任务艰巨、意义重大。在全面分析当前形势的基础上，今年的工作思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以全面建成更高水平小康社会为目标，围绕“迈进新时代 开启新征程”的工作主题和“三超两高一确保”的目标定位，大力推进高质量发展，更加注重生态文明、产业转型、改革创新、脱贫攻坚，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全县经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。主要预期目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长8%；规模以上固定资产投资、规模以上工业固定资产投资分别增长10%、12%；规模以上工业技改投资增长12%；社会消费品零售总额增长10.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。需要向各位代表说明的是，以上是我们要确保完成的指标，在实际工作中，我们将以更加争先的态度，力争超额完成全年各项任务。围绕上述思路和目标，我们将主要抓好以下六个方面工作：

　　一、更高质量推动转型升级，着力构建现代产业体系

　　按照全省“1+3”总体布局，着力推动主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化、特色产业品牌化，不断培育新动能，全力打造灌云沿海现代产业集聚带。

　　推创新之举，做强现代工业。坚持实施工业立县战略，加快打造以海工装备、新材料、新能源等产业为主导的沿海工业板块和以智能制造、光电信息、轻工纺织等产业为主导的都市工业板块。大力推进上市企业培育，加快品品鲜食用菌、科伦多食品主板上市步伐，力争培育新三板挂牌企业2家以上。积极培育产业发展新动能，持续开展“小升高”和“科技小巨人”培育计划，全年实施技改企业85家，新增规上企业15家以上，新申报国家高新技术企业8家以上，高新技术产业产值占规模工业比重达44%，全社会研发投入占地区生产总值比重达1.27%。

　　借山水之美，重抓全域旅游。围绕打造全国最美县和全省乡村旅游示范区，积极创新旅游营销模式，着力引进高端管理团队和旅游专业人才，不断提升景区管理水平，确保伊甸园景区童话小镇、百花园二期、青少年游乐体验中心投入使用，潮河湾景区千亩水卉园和潮河风光带全部竣工，伊芦山景区枫园和山体步道等景观工程完工，大伊山景区建设提升工程加快推进，伊水温泉小镇启动建设，温泉体验馆建成使用；伊甸园、伊芦山、潮河湾三大景区二季度正式开园，力争创成市级以上旅游品牌8个。

　　扬区位之优，繁荣商贸物流。大力扶持特色电商发展，继续举办中国（灌云）情趣内衣展及相关论坛活动，确保衣趣小镇项目纳入省级特色小镇培育计划，加快推进电商创业园二期和电商孵化基地建设，新培育市级电商示范村3个、电商示范企业2家。全力推动现代物流业发展，年内完成物流信息公共服务平台建设，粮食仓储物流园投入运营，临港物流园启动建设，空港物流园建设适时启动，海河联运中心加快推进，引进培育具有品牌优势和核心竞争力的第三方物流企业5家，全县物流业务收入超5000万元企业达40家以上。

　　二、更深层次推动双向开放，不断增强经济发展后劲

　　以项目为抓手，以招商为引擎，千方百计扩投入，全力以赴筑基础，坚定不移促开放，加快培育新的经济增长点。

　　增创项目拉动效应。以项目建设推动经济发展，强化对列入市重点35个项目和全县100个重点项目的推进力度，做好项目全程跟踪服务，确保鹰游新立成毛绒、泰达纺织、利民造纸、临海新材料等项目投产运营，罡阳汽车零部件产业园、美旗环保科技等项目主体竣工，鹰游新飞燕毛毯、紫川调理食品等项目开工建设，华能海上风电、和风风电、五图河陆上风电等项目加快推进。以招商引资增强发展后劲，充分发挥5大招商片区驻点招商作用，结合我县产业发展方向和定位，全力引进投资超50亿元的重大战略产业项目，力争富阳造纸、大增碳素等重点项目签约落地，全年新签约过亿元项目60个，其中过10亿元10个；新开工过5000万元项目60个，其中过亿元30个。

　　放大交通区位优势。完善配套港口基础设施，燕尾作业区2号码头完成港池疏浚，3号码头完成水工建设，海河联运吞吐量突破800万吨、集装箱1万标箱，年底前口岸实现正式开放。加快推进连盐铁路、连镇铁路、综合交通枢纽、高铁站站前广场建设，全力保障花果山国际机场建设。着力完善公路交通网络，确保233国道灌云段完成总工程量的60%，236省道灌云段全面启动，西互通北移工程加快推进；推进农村公路“建养一体化”，切实把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　持续扩大对外开放。优化海河联运条件，依托中西部借连出海之机，呼应淮海经济带，打通宿迁线、盐城线、淮安线内河航道，开辟青岛、上海等航线，加快拓展内外货源，做强港口开发产业支撑。依托产业优势，打造情趣内衣、食用菌等外贸出口特色产业群，培育鹰游纺织、银丰食用菌、国成服饰等一批外贸品牌，确保全县外贸进出口总额增长8%以上。主动加强与美国、德国、丹麦、新加坡、港台和珠三角、长三角等地区重点企业的交流对接，重点招引实力品牌外资企业，全年新增外资项目6个，实际利用外资8500万美元。

　　三、更大力度推动乡村振兴，切实拓宽富民增收渠道

　　大力实施乡村振兴战略，做大做强乡村经济，努力补齐基础设施短板，支持和鼓励农民就业创业，不断拓宽富民增收渠道。

　　全力推进现代新农业。围绕农业供给侧结构性改革，加快推进新一轮农村改革试验，着力培育农业农村发展新动能。做大基地化农业，壮大优质稻麦、瓜果苗木、设施蔬菜、畜禽养殖、海淡水养殖等优势产业，新建培育特色经济林带、设施农业产业带和优质特色蔬菜基地10个以上，新增高效农业5万亩，其中设施农业1万亩。做响品牌化农业，巩固提升灌云豆丹、灌云大豆、叮当河有机稻米等品牌效应，推进灌云芦蒿农产品地理标志创建，新认证“三品一标”50个以上，努力打造健康食品产业示范基地，争创省农产品质量安全县。做优高端化农业，全力推进农产品加工集中区建设，培育壮大品品鲜食用菌、紫燕食品、蓝莓饮料等农产品深加工企业，新建投资过千万元农产品加工企业10家以上，新引进各类农业龙头企业10家以上。

　　致力打造田园新乡村。按照“突出田园、彰显特色、打造亮点”的工作思路，抓好特色田园乡村建设和村庄环境整治，改善农村居住条件，美化乡村面貌。紧抓特色田园乡村建设机遇，依托田园资源和农业特色，挖掘历史人文内涵，完善乡村功能布局，积极推进小乔圩村、川星村2个特色田园乡村争创省级试点。深入推进村庄环境整治，加快乡镇污水管网配套建设，完善农村垃圾转运体系，健全乡村污水和垃圾处理长效运行机制，全面提升农村环境质量。完善农村基础设施建设，加快同兴、南岗等集镇区改造提升工程，提前两年完成“十三五”乡村危房改造任务。

　　努力拓宽富民新路径。围绕乡镇产业特色和区位特点，重点实施农光互补、高效农业、乡村旅游等产业化项目，加大纺织服装、机械电子、农产品加工等企业招引力度，进一步提升乡镇工业集中区建设标准，提高厂房使用效率，促进乡镇产业错位发展、特色发展。全面落实各项富农举措，切实拓宽农民增收创收渠道。提高农民经营性收入，大力发展农村电商、农产品定制等“互联网+”农业新业态，积极扶持专业大户、家庭农场等新型经营主体，新培育市级以上示范合作社22家、各级示范家庭农场50家，创建省市级休闲观光农业示范村8个。提高农民工资性收入，大力推动灌云在外能人返乡创业，促进农民就地就近转移就业，完成农民实用技术培训4000人以上。提高农民转移性收入，整合全县涉农资金，为252个村新建村级扶贫光伏电站，确保村集体收入达到18万元以上。提高农民财产性收入，用好土地承包经营权改革红利，深化以“三权分置”为重点的农村土地改革，健全完善农村产权交易信息交流网络体系，加快第三次全国土地调查省级试点，盘活农村土地资源，推进土地整治精准扶贫。

　　四、更可持续推动绿色发展，持续营造良好人居环境

　　严守生态红线和环境质量底线，以绿水青山打造宜居环境，以生态环境赢得竞争优势。

　　打造宜居城市环境。大力度推进城市建设，实施城建重点项目123个，完成胜利路、南京路、新民路、振兴路等道路新建改造，建成南风污水处理厂一期提升改造工程；加大东城区开发，完成人民路、云台大道北延等道路工程，伊云湖应急备用水源、仁济医院病房楼、泰和家园保障房建成使用，三里河风光带二期、消防指挥中心、边防业务用房等工程竣工验收，城市商业综合体加快推进，小马庄、上兴庄、下兴庄三个城中村搬迁完成。高水平推进城市管理，推动数字化城管向智慧化发展，健全长效管理机制，巩固提升“四城同创”成果，全面开展卫生乡（镇）、村（社区）创建活动，粪便无害化处理厂、生活垃圾填埋场、光大城乡生物质发电等环卫工程建成运营，力争创成国家级卫生城市、省级生态园林城市，全面启动新一轮生态文明建设示范区创建。

　　高压推进环保整治。以天蓝地绿水清为目标，扎实开展“263”专项行动，持续推进化工园区整治，完成“四个一批”整改目标，完善园区智能一体化监测体系建设，有序推进企业自动化数控改造，实现废气泄漏检测与修复全覆盖，确保华能热电联产、光大固废焚烧、乐斯污水处理等集中供热和污染处理设施正常运行，非化工区污水处理厂启动建设，污水处理达标排放，临港产业区化工集中区及非化工区通过区域环评。深入推进畜禽粪污治理工作，实现畜禽粪污资源化利用率达90%以上；持续开展交通干线沿线环境、黑臭水体整治专项行动，严厉打击干线公路违章搭建、占道经营等行为，加快推进三里河、山前河、小鸭河、东门河城区段等河道水体整治；严格水资源管理，全面推进河长制，按照“一河一策”方案统筹抓好“三乱”专项整治工作，确保实现“岸绿、河畅、水清、景美”目标。

　　建设绿色生态灌云。围绕“三化”示范县创建，深入开展珍贵用材树种栽培、“三化”树种成片林基地、山体珍贵用材树种绿化等重点工程，全年完成绿化造林3万亩，其中成片造林1.6万亩，创建省级绿化示范村6个、“三化”示范村4个，打造重点示范片5个以上，创建伊芦山省级森林公园；重点打造伊云湖绿地公园、长安大道北侧绿化提升等重点绿化工程，全县新建改造绿地180万平方米，城区绿地率达36%，绿化覆盖率达41.5%以上。

　　五、更加公平推动民生共享，用心创造人民美好生活

　　顺应人民群众对美好生活的向往，持续加大民生投入，不断改善公共服务，以各级干部的奉献赢得广大群众的“点赞”。

　　健全更加完善的保障体系。全面落实精准扶贫、精准脱贫措施，确保完成1.2万农村一般低收入人口脱贫，实现13个省定经济薄弱村“新八有”目标。大力实施《鼓励全民创业28条》，新建创业孵化示范基地2个，实现城乡劳动力转移就业1.4万人，城镇登记失业率控制在3%以内。强化社会保险扩面征缴，确保社会保险覆盖率稳定在95%以上，养老金发放率100%；医保政策范围内，城镇职工、城乡居民住院医疗费用报销比例分别稳定在80%和70%以上。健全养老服务体系，提升县养老服务中心运营水平，开展县老年公寓标准化建设省级试点，持续推进居家养老服务。

　　发展更加普惠的社会事业。全面提升教育水平，逐步化解中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，启动东城区第二所九年制学校、经济开发区幼儿园以及灌云县益海学校异地新建工程，确保东城区幼儿园二季度建成使用，国家教育信息化达标率达86%以上，省基础教育装备示范县通过验收。巩固提升医疗服务，构建快捷高效的分级诊疗体系，实现县医院医疗集团对建制乡镇卫生院全覆盖，争创国家“群众满意的乡镇卫生院”1家、省示范乡镇卫生院1家。不断提升文化内涵，纵深推进“好人工程”，加快基层公共文化设施配套，实施农家书屋提升工程，完成89家基层综合性文化服务中心建设。

　　构建更加和谐的社会大局。大力实施公安监管智能化工程，深入推进“升级版”技防城和“四级六网”建设，实施基层社会治理网格化工程，切实提升公众安全感。全力做好信访稳定工作，深入开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，努力实现民转刑案件发案数、因矛盾纠纷引发的群体性事件和越级上访量“三个同比下降”。全面推进“七五”普法规划，确保省级以上“民主法治示范村（社区）”创建率达45%以上。坚持尽力而为、量力而行，切实加强政府性债务管理，制定存量债务具体还款、降债、防险方案，严格审批新上政府投资项目和新增债务，有效防范财政金融风险。严格落实耕地保护机制，加强合法合规、节约集约用地秩序监管，维护被征地农民合法权益。

　　落实更加严格的安全责任。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，深化责任体系、防控体系、法治体系和保障体系建设，健全企业在岗公示、安全保证金、安全考核、标准化管理四项制度，以最严格的要求压紧压实企业安全生产责任。推进安全风险分析管控和隐患排查治理双重预防机制建设，严格安全生产准入，落实重大安全风险“一票否决”，推进安全生产“三个一批”企业整改，深入开展交通运输、消防安全、食品药品、化工企业、危化物品、特种设备、粮食安全、燃气管道等重点领域、重点环节、重点部位的安全治理专项行动，持续保持对非法加油站点、非法灌装液化气的高压整治态势，推动安全生产形势持续稳定好转。

　　六、更有效率推动政府建设，打造高效务实清廉形象

　　始终把忠诚可靠刻在心中。坚持把党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想贯穿发展全过程，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“四个服从”，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中。深入开展“抓铁留痕反四风，建树作风勇担当”主题活动，坚决整肃“软骨病”、“油腻气”、“浆糊症”等突出问题，切实提高全县干部的执行力。

　　始终把务实高效扛在肩上。大力实施行政审批制度改革，全面推行“政务一张网”、“多证合一”、“不见面”审批改革，落实“多规合一”、“多评合一”，持续推进不动产登记“云证达”服务品牌建设，健全完善全县政务服务管理数据资源库，优化办事流程，提升服务质量，以政府的“效能指数”提升群众的“满意指数”。倡导雷厉风行、立说立行的作风，对确定的重点工作建立目标倒推进度、时间倒推程序、督查倒推落实机制，确保政府工作掷地有声、落地见效。务实推进第四次全国经济普查，进一步提高统计数据质量。

　　始终把依法行政抓在手上。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，虚心接受无党派的社会监督，落实重大事项报告制度，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。坚持把法治思维、法治方式融入政府工作全过程，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策机制，做到法无授权不可为、法定职责必须为。强化政务公开，加大信用体系建设，进一步保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民更好地监督政府。

　　始终把纪律规矩挺在前面。严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设，巩固深化作风建设成果，抓好政府工作人员教育管理，多打“预防针”，筑牢“防火墙”。加大对项目建设、土地整治、扶贫攻坚、公共资源交易等重点领域的监管力度，防止发生违规违纪行为。强化审计监督，持续加大审计发现问题整改力度，坚决纠正不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，今年我们将围绕保障和改善民生，重点实施十项民生工程：一是大众创业工程。设立创业引导资金5000万元、创业扶持资金1000万元，创业培训2000人，扶持创业2600人。二是教育基础改善工程。新建改造校舍51个、面积5万平方米，基本完成农村学校改造任务。三是医疗卫生基础提升工程。新建县妇幼保健院和精神病院防治院病房楼，提升医疗卫生服务环境。四是饮水质量提升工程。确保伊云湖应急备用水源投入使用，完成第二自来水厂供水工程；配套实施区域供水管网延伸工程，改善3.8万农村居民饮水条件。五是省级生态园林城市创建工程。县城区新增街头绿地10块，确保城市污水处理率达90%以上，公园绿地10分钟服务圈覆盖率90%以上，创成省级生态园林城市。六是国家级卫生城市创建工程。巩固提升省级卫生县城创建成果，县城区新建环保公厕10座、改造提升公厕100座，农村改厕1.5万户，力争创成国家级卫生城市。七是棚户区改造工程。完成棚户区改造6000套、面积100万平方米。八是“四好农村路”工程。新建改造农村公路300公里、桥梁20座。九是农田水利工程。组织实施五灌河挡潮闸加固、2018年水利重点县、农村河道疏浚整治等水利重点项目，加快推进枯沟河治理、同兴闸除险加固工程，疏浚农村河道94条。十是生活垃圾处理工程。建设垃圾飞灰无害化处理场，提升垃圾无害化处理水平。

　　各位代表！新时代展现新作为，新征程谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，牢记使命敢担当，不忘初心勇前行，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的幸福新灌云而努力奋斗！