各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　2014年工作回顾

　　过去的一年，在县委的正确领导下，全县上下始终突出“建成全面小康，开启新的征程”工作主题，紧紧围绕“突出一个中心，主攻两个重点，增强三个支撑，提升六个水平”工作任务，以全面深化改革为统领，以重点工程和重大事项为抓手，稳定工业经济运行，推进城乡统筹发展，加快基础设施建设，不断增进民生福祉，全县经济社会保持良好发展势头。预计完成地区生产总值280亿元，同比增长10.5%；规模以上固定资产投资190亿元，其中规模以上工业投资150亿元，分别增长19.8%、20.8%；完成公共财政预算收入35.6亿元，增长15.3%；实现社会消费品零售总额103亿元，增长16%；实现城镇居民人均可支配收入19575元，农村居民人均可支配收入10864元，分别增长10.5%、12%；三次产业结构调整为21.4∶46.4∶32.2。先后荣获全国农机平安示范县、江苏省平安县、双拥模范县和实施知识产权战略区域试点县等称号，连续九年被评为中国最具投资潜力中小城市百强。

　　一年来，我们紧紧围绕沿海崛起振兴，抓基础、筑平台、扩开放，沿海开发取得新的突破。

　　集疏运体系不断完善。5万吨级航道整治工程、2号码头基本完工，3号码头完成通航安全评估，国家一级渔港手续办理工作有序推进，港口物流园新建堆场3万平方米，港口年吞吐量预计超过100万吨。海滨大道灌云段、临海高等级公路实现全线贯通，242省道建成通车并获得省“平安工地”称号，324省道灌云段扫尾工程基本完工，南环大桥建成并投入使用，204国道改建工程完成开工前期准备。连盐铁路征地拆迁基本完成、工程建设加快推进，连淮扬镇铁路可研报告、连云港新机场选址报告均通过审批。

　　园区承载力不断提升。临港产业区装备制造区初具承载条件，石化及新材料区框架全面拉开，建成标准化雨水排放渠和区内明沟改造工程，胜科水务公司完成污水处理厂收购并进行升级改造，光大固废填埋场具备处理能力，华能集中供热项目加快建设。经济开发区污水管网全覆盖工程加快推进，5条区内道路竣工通车，祥云公寓一期投入使用。中小企业园和乡镇工业集中区加快建设，新建标准厂房38万平方米，新签约项目50个，入驻企业34家。燕尾新城支撑保障功能不断完善，体育馆、规划展示馆建成封顶，湿地公园、黄海水库等景观工程拉开框架，灌西安置小区三期、景观大道等重点工程有序推进。

　　对外开放步伐不断加快。口岸开放有序推进，完成省级层面手续报批工作，口岸开放综合服务中心基本完工。招商方式不断创新，在张家港、北京、宁波和上海等地区设立县级驻外招商办事处4个。招商引资成效明显，先后在上海、浙江、广东、山西、台湾等地举办招商推介活动13次，全年新签约过亿元项目33个，过10亿元3个。全年实际利用外资6100万美元，实现外贸进出口1.8亿美元，对外开放水平进一步提高。

　　一年来，我们紧紧围绕产业集群集聚，攻项目、调结构、促转型，三次产业实现协调发展。

　　工业经济企稳回升。切实加强经济运行保障，制订出台稳定工业经济增长等政策意见，设立应急转贷资金和民营经济发展专项资金各1000万元，帮扶企业解决难题，保障正常生产运营。深入实施“双千双百”工程，完成工业现价产值542.7亿元，增长6.4%，六大主导产业实现产值492.4亿元，其中精细化工业产值达269亿元，高端染料业成为我县首个过百亿元特色产业。预计全年完成规模以上工业增加值95亿元，增长8%，净增规模企业21家。大力实施百企技改行动，新上过3000万元以上技改项目45个，全县累计完成技改投入90亿元。重点工业项目加快建设，恒运医药一期、盛吉化工二期、新乐电器等项目建成投产，富生石化、森柏粮油、华能热电联产等项目开工建设，全年新开工过亿元项目21个，新竣工过亿元项目18个。

　　农业经济稳步发展。开展粮食高产创建活动，全年粮食总产达81.7万吨。高效农业加快发展，新增高效农业8万亩，其中设施栽培3万亩，新增高效渔业面积1万亩。强化龙头企业培育，新上投资500万元以上农产品深加工企业27家，新增市级龙头企业6家。加快农产品品牌创建，获批“三品一标”农产品50个，花果山风鹅通过国家地理标志保护产品公示，“友富大米”等9个农产品获得部级绿色食品认证，蓝莓生产基地被评为省级农业标准化示范区，现代渔业园区获批泥鳅自营出口权。我县被省确定为农村土地经营权登记颁证试点县，确权登记工作有序推进，县农村产权交易中心投入使用，小型水利工程管理体制改革稳步开展。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社188家、家庭农场110家，新流转土地7.35万亩。完善农业基础设施，完成车轴河治理、叮当河灌区改造、界圩闸拆建等重点工程，实施高标准农田建设项目6万亩。

　　现代服务业快速发展。强化产业集聚，汽车4S店集中区加快推进，永和花卉苗木市场一期工程主体完工、二期开工建设，淮连农副产品批发市场电子交易平台投入运营。强化金融保障，开展小微企业转贷方式试点，科技小贷公司挂牌运营；发挥上海股权托管交易中心（灌云）企业孵化基地作用，科伦多食品、威迪机械等5家企业在Q板和E板挂牌，连连化学在新三板成功挂牌。强化旅游产业发展，成功举办第四届豆丹美食文化节、第六届王圩西瓜节，大伊山风景区获批省级森林公园，潮河湾景区提升工程快速推进，旅游业服务水平和综合效益不断提升。

　　创新能力显著增强。新增专利授权602件，高新技术产业产值占规上工业产值比重达32%。创新载体不断强化，旋耕机产业集群获批省优质产品生产示范区，现代农业装备研究院被科技部、教育部授予特色产业研发基地称号，我县获评新型农业装备技术创新工程及产业化重点县，侍庄、燕尾港两个乡镇获批省创新型试点乡镇。企业创新主体地位凸显，强化与大专院校、科研院所合作，建成省市科技研发中心10个、产学研基地5个，获批省级研究生工作站3家，省、市两化融合试点企业各3家，获批省名牌产品4个。创新人才加快集聚，实施“三百育才”和131产业人才培训计划，招引、培养各类专业人才3419名。

　　一年来，我们紧紧围绕城乡统筹发展，强配套、树形象、重生态，城乡面貌发生显著变化。

　　重点工程加快建设。全年预计完成投入97亿元，实施城建重点项目118项，新增城区建筑面积102万平方米，新增改造城市绿地167万平方米。突出东城区建设，人民东路、灌河路等8条道路建成通车，南师大灌云附属中学、东城区安置房投入使用，五农景苑、福泽东方主体封顶，盐河公园改造提升工程竣工，公安业务技术用房、仁济医院、皇冠世纪酒店、商务中心等重点工程加快推进。突出老城区改造，大力实施盐河片区、东王集民营企业园等地块搬迁，征收房屋72万平方米；完成35条背街小巷改造任务，伊山路、胜利中路、人民中路、健康路改造提升工程全面完工，东门河桥实现通车。

　　镇村面貌快速刷新。全年完成镇村建设投入20亿元，新增建筑面积160万平方米。城乡统筹试点镇村建设稳步推进，四队、龙苴等老镇区改造步伐加快，开工建设农民集中居住区和商住小区75.8万平方米。南风污水处理厂二期扩建工程调试运行，同兴镇污水处理厂、小伊乡董集污水处理站建成试运营，下车镇、龙苴镇、杨集镇污水处理厂具备试运营条件。大力开展村庄环境整治，四级垃圾收运体系实现镇村全覆盖，完成613个村庄环境整治和1.2万户农村改厕任务，村容村貌明显改善。快速推进区域供水和农村饮水安全工程，组建县农村水务公司，铺设区域供水管网61公里，新增安全饮水人口24.15万人。

　　生态建设成效凸显。全面启动省级生态县创建工作，规划修编通过省环保厅专家评审，伊山镇被命名为国家级生态乡镇，小伊乡等5个乡镇获批省级生态乡镇，7个乡镇完成省级生态乡镇申报工作。积极落实国家环保部门有关要求，制定实施《临港产业区环境问题整改方案》，完成环保投入近10亿元，“三个一批”举措切实落实到位，国家、省对环保限批成功解禁，环保管理水平不断提升。加大绿化造林力度，完成春季绿化造林6.7万亩，打造省级绿化示范村14个。切实强化耕地保护，大力实施挂钩复垦和占补平衡项目，新增耕地面积1800亩。

　　一年来，我们紧紧围绕增进民生福祉，惠民生、保稳定、促和谐，社会保障体系不断健全。

　　民生保障力度加大。完善就业创业扶持措施，开展就业援助月、春风行动、大学生就业等专项行动，新增城镇就业和农村劳动力转移就业2.3万人，城镇登记失业率控制在1.9%以内。大力开展社会保险扩面征缴专项行动，五大保险覆盖面稳定在95%以上。加快推进五保供养机构提升工程，完成8个乡镇敬老院升级改造，全年发放城乡低保保障金8680万元、尊老金1200万元。孤儿集中供养新模式受到中央和省主流媒体宣传报道。积极推进开发式扶贫，全年预计投入资金2.6亿元，发放扶贫小额贷款1.4亿元，完成3.73万低收入人口脱贫任务，23个经济薄弱村完成新“八有”建设。统筹推进各类保障性住房建设，累计新开工各类保障性住房936套，新竣工744套。全力加快小康进程，预计全面小康实现程度达99.4%。

　　社会事业全面发展。教育事业亮点纷呈，顺利通过国家级义务教育均衡县验收，南师大灌云附属中学成功创建省四星级高中，灌云开放大学获省政府批准；全县教育教学质量持续攀升，高考本二以上达线人数创新高。医疗卫生改革深入推进，政府办县乡两级医疗机构全面实行基本药物零差率销售；完成10个乡镇卫生院、100个村卫生室改造任务，村卫生机构公共卫生服务标准化试点项目通过国家验收，新农合参合人口基本实现全覆盖；全年人口自然增长率6.83‰，荣获全国计划生育优质服务先进单位。全面完成县城区数字电视整转任务，新增有线电视用户1.5万户。在全国无线电测向比赛中再创佳绩，金牌总数领跑全国。乡镇区划调整稳妥推进。县第三次全国经济普查工作圆满完成。妇女儿童、青少年、红十字、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、统计、审计、档案、地方志、物价、关心下一代、气象、防震减灾等工作取得新的成绩。

　　社会治理成效显著。扎实抓好平安灌云、法治灌云建设，深入开展重点领域安全生产、食品药品安全、两抢一盗、制假售假等专项整治行动，严厉打击侵害人民群众生命财产安全的违法活动，人民群众安全感明显增强。创新综治工作方式，推进网格化建设，建立综治责任网格328个，促进全县综治信息互联互通、资源共享。深入推进“重点信访案件化解攻坚年”行动，化解重点信访案件92件，全县信访形势总体稳定。

　　文明程度不断提高。公民道德建设亮点纷呈，王继才、王仕花夫妇荣获全国和省“时代楷模”等称号，基层农技员蔡学举荣登“中国好人榜”，舍己救人的孙凤业入选“江苏好人榜”，基层统计员王小伟获评省“最美普查员”。围绕省级文明城市创建，集中开展“六小行业”、交通秩序等专项整治行动，城乡环境整治取得明显成效，社会文明程度进一步提升。组织开展“伊山放歌”系列广场演出，扎实开展“三送”和“三下乡”工程，群众精神文化生活进一步丰富。

　　一年来，我们紧紧围绕为民务实清廉主题，转作风、提效能、优服务，教育实践活动扎实开展。

　　深入践行群众路线，围绕群众反映较为集中的教育资源不均衡，城乡环境脏乱差，少数群众就医难、出行难、饮水难等问题，详细制定整改方案，迅速落实整改措施，群众满意度不断提升。深化行政审批制度改革，加强联合审批，开通绿色通道，行政审批项目由235项减少到39项，审批环节和审批时限分别减少41%和40.5%，行政效能不断提升，经济发展环境进一步优化。切实转变会风文风，进一步精简会议，规范发文程序，全县大会及简报数量分别下降35.1%和55.4%。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议62件，政协委员提案96件，办结率达100%，有力促进了政府工作的开展。严格落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，加强人员编制、公务用车、办公用房、公务接待管理，开展在编不在岗、“吃空饷”专项清理行动，压缩“三公”经费1526万元，清理办公用房5728平方米。

　　各位代表，回顾一年来的工作，我们深切感到成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，更是全县干部群众同心同德、开拓奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，向省委帮扶工作队及其后方单位，向全县工人、农民、知识分子、离退休老同志和群众团体，向驻灌省市属单位、驻灌部队、武警官兵和全县公安干警，向所有来灌云投资的客商和关心支持灌云发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些问题，主要表现在：经济增长动力不足、下行压力较大，主要指标增速不快，经济结构有待完善；项目建设亮点不多，支撑跨越发展的重特大项目还比较缺乏，生态环保等刚性制约不断加大，部分企业生产经营困难；城乡发展还不够均衡，农民持续增收和城乡一体化发展任务艰巨；民生保障还有一些薄弱环节，经济转轨、社会转型对政府管理水平提出了新的要求，社会治理仍面临不少新情况新问题；转变政府职能、深化行政审批改革、提高行政效能方面还需下更大的力气等等。对此，我们将进一步认真研究，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。

　　2015年工作安排

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好今年工作任务艰巨、意义重大。当前，国内外经济形势依然错综复杂，但我国经济长期向好的基本面没有变化，特别是随着中央稳增长、调结构、促改革等一系列宏观政策的出台，“一带一路”重大战略决策的实施，东中西合作示范区的加快建设，连云港新机场、连盐铁路、连淮扬镇铁路等重大工程的快速推进，必将为我县带来更多的发展机遇。我们必须进一步增强机遇意识、创新意识和责任意识，积极应对挑战，创新发展思路，主动破解难题，促进全县经济社会又好又快发展。

　　今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕县委十一届九次全体（扩大）会议工作部署，始终突出“巩固小康成果，推动跨越提升”工作主题，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以“一带一路”建设为战略契机，以全面建成更高水平小康社会为工作中心，以深化改革开放和建设法治灌云为双轮驱动，高举产业发展大旗，全力实施产业兴县，强势推进沿海开发，统筹开展城乡建设，全面发展民生事业，在跨越发展的道路上迈出更加坚实的步伐。主要预期目标为：力争地区生产总值增长12%；公共财政预算收入增长15%；规模以上固定资产投资、规模以上工业投资分别增长24%、29%；城乡居民人均可支配收入分别增长11.5%、12.5%。围绕上述总体思路和目标任务，重点推进六个方面工作：

　　一、以转型升级为主线，努力构筑产业集聚优势

　　突出抓好项目招引推进。坚持以项目为纲，把招商引资作为主攻产业升级的抓手，全力推进产业链拓展延伸，加快突破龙头企业和关键环节，力争全年新签约过亿元项目60个、过10亿元15个。强化项目推进，加快富生石化、森柏粮油、华能热电联产等重大项目建设步伐，确保常茂生物、明盛化工对位脂、德宇铝业、LED生产及研发等项目建成投产，全年新开工过5000万元项目40个，新竣工30个。重抓新增长点培育，对排定的71个新增长点项目和一批重点企业强化运行调度，培育入库规模企业30家。

　　突出抓好产业集群集聚。做大做强主导产业，加大重点企业扶持力度，提高高端染料及医药产业占精细化工业的比重，确保精细化工业产值突破310亿元；充分发挥富生石化与市炼化一体化项目的互补作用，大力拓展延伸石化中下游产业链，强化临港产业区和徐圩新区联系对接，主动策应、积极融入全市重大产业发展格局。培育壮大新兴产业，以LED生产及研发、稀土复合致光材料等项目为突破，加快新材料产业提质发展；以华能热电联产、海上风电、海工装备等项目为依托，推进新能源及装备制造业互动发展。改造提升传统产业，以落实市“千企技改、百企翻番”工程为抓手，强化企业兼并重组、清理整合力度，鼓励扶持企业加强技术改造，全年实施过3000万元技改项目40个，完成技改资金投入100亿元。

　　突出抓好现代服务业发展，大力发展生产性服务业，加快永和花卉苗木市场建设，完善淮连农副产品批发市场配套服务，确保裕丰作业区码头上半年建成运营，城市综合体、钢材批发市场、物流园等项目尽快开工建设。大力发展生活性服务业，鼓励各乡镇建设农贸市场、特色商贸街区，进一步健全城乡商贸流通网络；力争福特4S店、北京现代4S店建成运营，汽车4S店集中区通过市级服务业集聚区认定。大力发展文化旅游业，开展特色旅游名镇、名村和乡村旅游品牌创建，加快伊芦山景区、白蚬林果生态园、山西文化特色村、古人类文化公园等项目建设，改造提升大伊山和潮河湾景区，不断打响旅游文化品牌。

　　突出抓好科技自主创新。着力培育创新主体，以落实市科技企业培育“十百千”工程为抓手，引导企业加大科技投入，提升自主创新能力，力争新增省级以上创新主体6家，高新技术产业产值突破200亿元。推进创新载体建设，加快创新科技园和海洋科技园建设进度，扩大与南大、苏大、南农大等高校院所合作成效，切实加快科技成果转化，不断提升县域经济科技竞争力。加快创新人才集聚，实施“三百育才”计划，招引、培养各类专业人才300名。

　　二、以基础建设为突破，强势推进沿海开发开放

　　主攻基础设施建设。加快推进港口码头建设，力争3号码头、渔业码头年内建成运营，启动4号码头前期工作，港口物流园新建堆场10万平方米，港口年吞吐量突破200万吨。进一步完善集疏运体系，启动实施204国道改扩建工程，全面完成324省道东段和242省道扫尾工程，配合推进连盐铁路、连淮扬镇铁路和连云港新机场建设工作。加快燕尾新城建设，体育馆、规划展示馆上半年投入使用，完成灌西安置小区、时代花园三期、黄海水库等重点工程建设。

　　完善园区设施配套。临港产业区加快装备制造区、石化产业园和新材料区建设，进一步完善供电、供水、供气、道路等基础设施；经济开发区改造提升区内道路6.4公里，祥云公寓二期建成使用。加快中小产业集群集聚，坚持标准厂房建设和中小企业招引并重，全力推进中小企业园和工业集中区建设，确保新开工标准厂房15万平方米，企业入驻率达70%。加快环保重点工程建设，深入推进环保第三方治理，建成临港产业区空气自动监测预警站二期工程，完成胜科水务公司升级改造，实现日污水处理能力2万吨，力争华能热电联产项目建成投产，实现园区集中供热全覆盖。建成园区安全生产一体化管理体系，提升化工集中区安全生产整体水平。

　　加快对外开放步伐。扎实推进口岸开放工作，完善“一关三检”设施条件，推进一类口岸申报审批，实现更高水平的对外开放。抢抓“一带一路”建设机遇，不断加强与经济带沿线地区的联系对接，完善合作机制，做大合作平台，力争一批产业项目落地生根。不断强化驻点招商，充分发挥4个驻外招商办事处作用，持续加强与长三角、珠三角、环渤海等产业发达地区联系对接，着力增强招商引资工作针对性和实效性。扩大利用外资规模，加大外资项目招引力度，年内新增外资项目15个，引进外资1.4亿美元。扶持外贸企业发展，建立重点外贸企业跟踪调度制度，鼓励企业扩大出口规模，确保外贸进出口总额达2亿美元以上。

　　三、以高效农业为关键，全力加快农业现代化进程

　　提升农业产业化水平。加大农产品加工集中区建设力度，以紫燕食品、俊灿食品等项目为带动，全力推进经济开发区食品工业园建设，积极争创省级农产品加工集中区。加大龙头企业培育力度，大力发展农产品深加工企业，培育市级以上龙头企业10家。重抓农产品质量安全，强化“三品”及地理标志农产品登记管理，力争全年新增“三品”品牌50个，新扩“三品”基地10万亩以上。推进农产品出口基地建设，鼓励扶持企业申报出口自营手续，力争农产品出口增长50%以上。

　　加快农业结构调整。大力发展高效农业，优化设施农业布局，以食用菌、蓝莓、紫苏、芦蒿、灵芝、泥鳅、南美白对虾等产业为重点，全年新增高效农业5万亩，其中设施栽培2万亩，新增高效渔业1万亩。以创建万亩高产示范片为主抓手，加快高产创建整乡推进步伐，粮食总产稳定在80万吨以上，争创全国粮食生产先进县。实施农业园区提升工程，整合涉农项目资金，完善现有产业基地设施配套，创建市级“十有”现代农业园区2个。

　　完善农业基础设施。加快水利设施建设，全力推进叮当河饮用水源地保护、东门五图河治理、善后河治理等重点工程，切实完善水利基础设施配套。推进农业综合开发，加快“中央统筹资金”农田水利工程、高标准农田和中低产田改造等重点工程建设，年内新增高标准农田8万亩。加大农业机械推广力度，落实国家农机购置优惠政策，扎实开展水稻全程种植机械化工作，不断提高农业机械化水平。

　　四、以城乡统筹为抓手，扎实推进新型城镇化建设

　　重抓城建工程推进。完成城建投入90亿元，实施重点工程86项，新增城区建筑面积96万平方米。全力推进东城区开发，加快仁济医院、县城应急备用水源、皇冠世纪酒店、商务中心等重点项目建设，强力推进长江路、黄河路等13条道路工程。加大旧城改造力度，启动实施通用机械厂地块、盐河片区二期等10个旧城改造项目，全年完成房屋征收70万平方米。围绕省级园林城市创建要求，重点实施长安大道、人民路、三里河风光带等绿化工程，完成山前河西段环境整治任务，新增、改造绿地180万平方米，城区绿化覆盖率达40%以上。

　　重抓镇村面貌提升。坚持镇当城建，加快推进省级重点中心镇杨集、圩丰以及同兴、小伊集镇区改造提升，引导农民向集镇和规划发展村庄集中，年内新增镇村建筑面积150万平方米。完善镇村设施配套，加大垃圾收集设施布点密度，进一步健全垃圾收运体系，强力推进污水处理厂和管网配套工程建设，实现乡镇污水处理厂全覆盖。统筹整合各方力量，加大对小产权开发等违建行为打击力度，严格规范镇村建设。加强基本农田保护，深入实施城乡建设用地增减挂钩项目，新增城乡建设用地增减挂钩用地1500亩，完成耕地占补平衡2000亩。

　　重抓生态文明建设。大力开展生态乡镇创建工作，力争圩丰、同兴、龙苴、小伊、侍庄5个乡镇完成国家级生态乡镇创建，实现省级生态乡镇和市级生态村全覆盖，全面建成省级生态县。积极开展生态园区创建，经济开发区加快实施省级生态园区建设规划，争取年内具备生态园区考核验收能力；临港产业区结合环境综合整治，大力开展生态园区创建，年内完成园区整体环评，确保化工园区回顾性评价通过审批。全面加强农业面源污染防治，开展畜禽养殖污染治理，持续改善农村生态环境。加大大气污染防治力度，深入开展秸秆综禁工作，扩大机械化还田和综合利用连片示范区范围，不断提升秸秆综合利用水平。

　　五、以关键问题为导向，纵深推进重点领域改革

　　加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，实施权力清单制度，推行“四联”审批模式，进一步优化审批程序、压缩审批环节。深化部门预算改革，认真贯彻落实新《预算法》，健全完善全口径政府预算体系，建立预算公开、“三公”经费定期通报制度，确保预算公开合法透明。稳步推进政府机构和事业单位改革，全面完成公车改革。强化政府债务甄别清理，扎实做好后续融资工作，建立健全应急预案。积极推广政府购买服务，加快引入竞争机制，逐步建立公平开放的公共服务购买制度。

　　健全完善经济体制。扶持民营经济发展，放宽民营企业准入条件，鼓励民营企业进入基础设施、社会事业、保障性住房等领域。加快落实“个转企”政策措施，推进工商注册制度便利化，积极推动私营企业实现总量增加和质量提升。加快金融改革创新，实施小微企业转贷方式改革，稳步推进平台公司转型发展，完成筑富公司发债工作，力争全年融资规模达到30亿元。推进财税体制改革，建立健全财政监督机制，清理规范税收等优惠政策，提高财政资金使用的安全性和有效性。积极稳妥推动不动产统一登记工作。

　　深化社会事业改革。加快推进教育、卫生、文体事业等各方面改革。以师资配置、办学体制、教学模式为突破，继续实施骨干教师轮岗交流制度，不断推进教育综合改革。构建现代医疗卫生服务体系，巩固完善基本药物制度，全面推行医药分管新模式，实现规范运行全覆盖；进一步完善医保政策，强化医改保障措施，不断提升公立医院的运行效率和公益性。加快完善现代公共文化服务体系，推进重点文体场馆市场化运营，促进文体事业良性协调发展。

　　统筹推进农村改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作，规范县乡农村产权交易中心运行，推进农村资产所有权和经营权抵押贷款工作，拓宽农民财产性收入渠道。大力培育新型经营主体，发展适度规模经营，加快推进农村经济合作组织规范化建设，力争全县家庭农场发展到600家，土地股份合作社突破50家。按照“责权利”相统一原则，年内全面完成农村小型水利工程管理体制改革工作。深化土地管理制度改革，清理整合乡镇、园区闲置存量建设用地，积极培育乡镇土地市场。

　　六、以改善民生为根本，着力夯实全面小康基础

　　完善社会保障体系。深入推进创业型城市建设，进一步扩大就业创业渠道，加快落实促进民营经济发展等相关政策，支持和引导各类主体投身创业，完成职业技能培训1万人。扎实开展企业和城乡居民养老保险扩面征缴行动，扩大非公经济组织从业人员、灵活就业人员等群体参保率，“五大保险”覆盖率稳定在95%以上。健全完善养老服务体系，规范社会养老机构管理，确保基础养老金发放率达100%。

　　加快发展社会事业。扎实开展高水平教育现代化创建，合理规划调整城区学校布局，力争建成省学前教育改革发展示范区。加快完善医疗卫生服务体系，推进公共卫生服务均等化；强化基层医疗机构建设，年内创建省示范乡镇卫生院2个，省示范卫生室3个；健全完善卫生信息平台，年内实现卫生机构信息系统的互联互通、远程服务。加快广电网络升级步伐，新增有线电视用户1万户，有线电视入户率达78%以上。着力推进公共文化和公共体育服务体系建设，继续办好“伊山放歌”等特色文化活动。加强国土管理，不断提升土地集约节约利用水平。强化统计规范化工作，加快统计基层基础建设。

　　加强社会治理创新。围绕群众路线教育实践活动反馈的热点、难点问题，持续深入抓好整改落实，不断提高人民群众满意度。大力弘扬社会主义核心价值观，推进社会信用平台建设，继续开展“灌云好人”评选活动，积极宣传“开山岛夫妻哨”等先进典型，形成良好社会风气。切实加强安全生产工作，扎实开展隐患排查整治活动，加快城乡安全设施建设，健全突发性事件应急管理体系，严防重大安全事故发生。创新信访工作机制和矛盾化解机制，依法稳妥化解处理突出问题。加强社会管理三级平台建设，以打黑除恶为龙头，强化社会治安综合整治，营造和谐稳定的社会环境。

　　各位代表，今年我们将重点抓好保障和改善民生的十件实事。一是提升就业水平、扶持促进创业。投入创业引导资金和职业技能培训资金1000万元，扶持创业2000人，新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业1.2万人。二是实施“脱贫奔小康”工程。巩固低收入农户扶贫成果，确保4.17万低收入人口达到省定脱贫标准，完成23个经济薄弱村新“八有”建设任务。三是着力夯实教育基础。启动经济开发区、东城区九年制义务教育学校建设，实施县乡薄弱学校改造工程，完成10所薄弱学校改造任务。四是加快保障性住房建设。新建公共租赁住房100套、限价商品房200套，棚户区改造新开工安置房985套、基本建成526套。五是完善市政设施配套、开展城乡综合整治。整治城中村6个、老旧小区3个，改造城区道路6.6公里、农贸市场2个、背街小巷31条、城区公厕17座，新铺改造供水管网21公里，新建污水管网10公里，疏通下水道40公里。完成398个村庄环境整治任务，打造美丽乡村30个、环境整治示范村庄100个。六是实施区域供水和农村饮水安全工程。启动县城应急备用水源建设，铺设区域供水管网120公里，解决18.39万人农村饮水安全问题，叮当河集中式饮用水源地通过省级验收。七是改善农村基础设施。新建改造农村公路50公里、农村公路桥梁6座、农桥124座。八是实施“810强基工程”。加强基层派出所建设，健全完善公安技防体系，新增监控点500个。九是提升医疗保障水平。实施“六个一”工程，建立一个覆盖全县的医疗救护体系，确保每个乡镇卫生院新建一个数字化儿童预防保健门诊、一座远程心电系统工作站，装备一台全自动生化仪、一台大型X光机、一台彩超机。十是实施五保供养机构提升工程。整合改造下车、侍庄、小伊、南岗、杨集、图河等6个乡镇敬老院，力争所有乡镇敬老院达到省星级敬老院创建标准。

　　加快建设法治政府

　　各位代表，新的一年，我们将全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，紧密结合灌云实际，依法履行政府职能，推进执法方式创新，完善依法决策机制，强化党风廉政建设，全力推进依法治县，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　依法全面履行政府职能。实行政府权力清单制度，全面梳理政府权力事项，明确政府权力边界，建立权力清单、责任清单和负面清单，向社会公开，主动接受监督。建立绩效管理基本制度和工作体系，切实强化对政府自身部门的监督管理。加大政府信息公开力度，完善政务服务体系，高效运转“12345”政府公共服务平台，健全新闻发布制度，开通政务微博、政务微信，促进行政权力公开透明运行。

　　健全完善依法决策机制。积极主动运用法治思维、法律手段解决矛盾和问题，建立健全专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查等重大决策必经程序，完善决策监督和责任追究制度，切实提升政府公信力。主动接受县人大的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。

　　推进行政执法方式创新。深入推进综合执法改革，强化事中事后监管，建立统一市场监管体系；理顺城管执法体制，尽快组建城市管理行政执法局，提高执法和服务水平。加强基层执法队伍建设，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。强化政府工作人员法治意识，不断提升规范执法、高效执法能力，为经济社会健康持续发展提供坚实保障。

　　切实加强政府廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时，更加注重从源头上防治腐败。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，厉行节约，勤俭办事，切实降低行政成本。扎实开展政风行风评议工作，加大对重点领域、重点资金、重点项目的监察审计监督力度，严肃查处各类违纪违法行为，树立为民、务实、清廉良好形象。

　　各位代表，新常态催生新机遇，新机遇推动新发展。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县干部群众，与时俱进，开拓创新，锐意进取，埋头苦干，为全面建成更高水平小康社会、实现灌云跨越崛起而共同奋斗！