各位代表：

　　我受县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2014年主要工作

　　2014年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，也是全面建成小康社会的决战之年。一年来，在中共灌云县委的坚强领导下，县人大常委会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委全体扩大会议和县十五届人大三次会议确定的各项任务，依法行使职权，积极开展工作，全年共举行常委会8次，听取审议报告10项，做出决议决定10项，依法任免地方国家机关工作人员52人次,任命人民陪审员69名，接受1名市人大代表辞职，补选2名市人大代表，罢免1名市人大代表，主任会议听取报告5项，开展视察、调研19次，为建设繁荣秀美幸福新灌云做出了不懈的努力。

　　一、围绕大局，审议大事，推进科学发展

　　常委会围绕全县发展大局确定工作思路，抓住经济社会生活中的重大问题，改进监督方式，强化监督措施，推动全县经济社会的科学发展。

　　促进县委重大决策贯彻落实。《政府工作报告》提出的目标任务事关全县经济社会发展大局，是县委的重大决策部署。常委会组织3个监督小组，对30项政府重点工作进行跟踪监督。对每项目标任务进展情况进行集中评议，评议结果及时通报县政府及其职能部门，并在新闻媒体上公告。围绕县委稳增长、调结构、促转型的经济发展战略，常委会听取审议了县政府关于全县工业经济转型升级情况的报告，主任会议听取了县政府关于招商引资及重大项目推进情况的报告，组织代表视察了汽车4S店集中区建设工作、工业园区建设和重点企业生产运行情况。对科技创新体系建设情况、乡镇税源培植情况、经济强县工作情况进行了调研，提出要把推进企业升级作为实现全县转型发展的战略重点，加快培育优势企业集群，把握目标导向、整合资源要素、着力破解难题，实现优势产业集约化发展等意见。

　　促进县域经济平稳运行。面对外部经济形势低迷、内部增长动力不足的局面，常委会高度关注我县经济运行状况，听取和审议了县政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于财政预算执行情况的报告，听取了同级财政审计情况报告，审查批准了2013年县本级财政决算。常委会在对全县财政预算执行和经济运行情况进行综合分析的基础上，建议县政府突出发展税源经济，强化财税征管，提高税收质量；完善财政管理制度,增强预算刚性，控制政府债务规模，规避财政风险；加强财政支出绩效评价和监督，提高财政资金使用效益。建议积极增加有效投入，特别是加大对招商引资、转型升级和城乡统筹等方面的支持，增加公共服务领域的投入，促进全面协调发展。要求县政府责成有关部门对审计出的问题，认真研究整改，并向人大常委会报告落实结果。

　　促进“三农”工作健康发展。常委会听取和审议了县政府关于农业技术推广服务体系建设及农民增收情况的报告。建议县政府强化农技推广服务公益性定位，保证财政投入，用好现有人才，招引外来人才，引导各类经营性农业技术推广服务实体参与公益性推广，通过发展高效设施农业、推进产业化经营等措施增加农民经营性收入，通过发展劳动密集型产业增加农民工资性收入，通过推进农村产权改革增加农民财产性收入，通过加大惠农政策实施力度提升农民转移性收入。主任会议听取了县政府关于农业产业化发展情况的报告，从突出政策导向作用、扶持主导产业、培育特色产业、拓宽销售渠道等四个方面提出具体意见。另外，常委会还组织视察了农业园区建设情况、农田水利基本设施建设情况，对林业生态建设情况进行了调研。

　　促进社会事业进步。常委会先后听取和审议了县政府关于药品安全基础保障体系建设情况的报告、关于农桥农路和县乡公交建设及管理情况的报告。主任会议听取了县政府关于全县住宅小区物业管理工作情况的报告、公共文化服务体系建设情况的报告。组织代表视察了质量监督管理工作、卫生应急工作、《“十二五”人口和计划生育发展规划》实施工作、全县城镇职工基本医疗保险工作以及“教风建设年”活动。对教育现代化提升工程实施情况、外地预算监督情况进行了调研。代表们就上述工作分别提出了工作建议，政府部门积极响应，推动了相关工作更好更快地开展。常委会就城市和镇村建设与管理工作情况、学前教育发展情况组织专题调研，提出建议，经县委批示交由政府落实。

　　二、保障公平，促进公正，致力法治建设

　　常委会不断强化监督措施，推动国家机关依法行政、公正司法，促进社会公平正义，努力为我县经济社会发展提供良好的法治保障。

　　认真开展行政执法监督。常委会主任会议听取县政府关于我县社会组织依法管理工作情况的报告，从加强领导、建立服务平台、完善管理机制等三个方面提出了具体建议。组织代表视察《治安处罚法》、《旅游法》、《防洪法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规贯彻实施情况以及全县律师管理情况、行政效能建设情况等，对全县信访稳定工作进行了调研。在一系列的行政执法监督过程中，常委会督促政府行政执法部门牢固树立法治观念，健全执法监督机制，加强执法队伍建设，严肃查处行政管理中的违法行为，推动了我县行政执法工作再上新台阶。

　　不断加大司法监督力度。常委会围绕发展稳定大局，突出社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，不断加强对司法机关的执法监督。听取和审议了县法院关于行政审判工作情况的报告，建议法院深化司法理念，进一步落实司法审查职责；创新工作机制，提升审判质效；加大宣传力度，优化外部司法环境；加强队伍建设，提升司法能力与水平。常委会组织视察了县人民检察院反渎职侵权专项工作情况，要求检察院正确处理办案力度与办案质量的关系、打击与保护的关系以及法律效果与政治效果社会效果的关系。组织代表不定期旁听社会关注度高的案件庭审，评议审判质量。常委会在对“两院”的司法监督中，注重厘清双方权力的边界，督促“两院”完善内部监督机制，提高司法人员素质，着重解决审判工作、检察工作中群众反映强烈、带有共性的问题，做到了既严格依法履行监督职责，又积极支持“两院”独立行使职权，维护了司法机关的权威，实现了宪法框架内的人大监督与司法独立的有机统一。

　　高度重视普法宣传教育。常委会把推进民主法制宣传教育作为一项重要工作，围绕实施“六五”普法规划，不断拓宽渠道，强化措施，形成合力，为依法治县营造良好的环境。常委会采取听汇报、查资料、开座谈会等方式，对全县“六五”普法工作进行检查，要求行政、司法机关在媒体上讲案说法，以身边人、身边事进行生动鲜活的普法教育。组织开展系列宣传活动，庆祝人民代表大会制度建立60周年。召开全国首个宪法日座谈会，邀请分管法治副县长、公检法司负责人和退休老干部参加座谈。常委会还把民主法制宣传教育贯穿于执法检查和调研活动之中，深入开展法制宣传活动，督促有关部门普及以宪法为核心内容的法律知识，开展社会主义法治理念教育，提高全社会的民主意识和法治观念，推进普法和依法治县工作。

　　切实加强规范性文件备案审查和信访工作。注重发挥各工作委员会兼职委员的专家审查作用，注重审查程序的合法规范，对县政府报备的规范性文件进行主动审查，暂未发现需要修改或撤销的情形，也未接到相关公民、法人或其他组织提出的审查建议。常委会重视处理好群众来信来访工作，不断完善人大信访工作制度，落实信访办理工作责任，规范信访交办和跟踪督办程序，努力化解社会矛盾，促进社会和谐，维护发展大局。全年共处理群众来信46件、接待来访152人次，信访办结率达到95.5%。

　　三、尊重代表，服务代表，发挥代表作用

　　常委会坚持把尊重代表主体地位，保障代表依法履职作为人大工作的基础，不断创新代表工作方式，丰富代表活动内容，努力提高代表工作实效。

　　健全代表工作制度。为了提高代表履职自觉性，提升代表工作水平，常委会修订了一系列代表工作制度，实现了代表工作“五个全覆盖”：一是代表履职学习全覆盖。常委会邀请省人大两名专家对全体县人大代表进行为期一天的集中辅导，还利用常委会会议和代表组学习活动进行《监督法》、《预算法》等法律法规的培训。二是代表参加常委会活动全覆盖。近两年，常委会会议和常委会组织的视察、调研活动均邀请五到十名代表参加，确保了本届内代表每人至少参加一次常委会组织的活动。三是代表接待选民全覆盖。常委会继续开展“代表接待选民，向选民述职”活动，尝试开展市人大代表向县人大常委会述职活动，三名市人大代表在常委会会议上进行了述职。四是常委会组成人员走访代表全覆盖。所有常委会组成人员全面走访县人大代表，听取代表对人大常委会和“一府两院”的工作意见。五是常委会组成人员审议发言全覆盖。常委会和主任会议上，与会人员人人发言，并提交发言提纲，提纲存入代表履职档案。为提升代表履职水平，对“双联”工作进行规范，常委会会议通过了《关于加强县人大常委会同代表联系、代表同人民群众联系的实施意见》，建立了人大代表手机信息服务网络。常委会支持代表开展约见活动。应代表要求，就东门河桥和南环桥施工进度慢、影响生产生活问题，组织约见县政府负责人。相关部门做了详细的解释说明，拟定了解决方案，做出了通车时间承诺，并如期兑现了承诺，约见活动取得了圆满成功。

　　认真督办代表建议。常委会把督办代表建议作为推动政府工作和保障代表权利的重要途径，按照“注重质量、讲求实效、解决问题、提高办成率”的要求，加强与承办单位和代表的沟通联系，支持代表参与办理过程，持续加大建议督办力度，并选择社会普遍关注的建议进行重点督办。常委会领导分头带领由常委会组成人员和提建议代表组成的督办小组，对代表建议办理情况进行视察，与建议所涉部门进行座谈，听取各部门汇报建议办理情况。县十五届人大三次会议期间，代表共提出建议62件，所有建议的办理部门与提建议的代表均至少进行了一次面对面的沟通，所有建议均在规定时间内办结完毕。其中，已经解决、基本解决和采纳吸收的33件，占53.2%；已开展工作和列入计划逐步解决的22件，占35.5%；因受客观因素制约目前暂时尚不能解决的7件，占11.3%。代表提出的《农业基础惠农项目侧重考虑四队镇界圩河沿线等村的建议》、《关于改造冠良巷下水道的建议》、《关于南陡道路修复的建议》、《关于做好连盐铁路灌云站疏站路规划建设的建议》等，都得到县政府高度重视并积极组织实施，取得了明显成效。

　　指导乡镇人大工作。常委会坚持分片指导乡镇人大工作，常委会领导适时深入乡镇，了解工作情况、协调解决困难。年初，下发年度乡镇人大工作指导意见，对乡镇人大工作流程进行规范。定期召开乡镇人大工作会议，提出阶段性工作建议，组织开展工作交流和研讨，总结推广人大工作的新典型、新经验。加强乡镇人大干部培训工作，提高新任干部履职能力，12名乡镇人大主席到全国人大培训中心参加了为期五天的学习培训。坚持邀请乡镇人大负责人列席常委会会议。加强乡镇人大基础建设，巩固“五有”规范化建设成果，提升乡镇人大工作水平。

　　四、躬行实践，务求实效，加强自身建设

　　常委会以提高履职能力为目标，以机关作风与效能建设为抓手，解放思想，创新思路，培养良好作风，树立崭新形象，自身建设不断加强。

　　建设学习型机关。常委会坚持定期学习制度，组织常委会全体组成人员和机关全体干部深入学习十八大、十八届三中、四中全会精神和省、市、县委有关会议精神，牢固树立党的观念和法律意识，自觉以党的新思想、新观点、新论断审视检验人大工作，确保党的路线方针政策在灌云人大工作中得到贯彻落实和体现。认真开展宪法学习，明确依宪治国对国家政治现代化的重大意义，明晰未来人大工作的发展方向。开设监督法、预算法的专题讲座，为即将开始的全口径预算决算监督做知识和能力的准备。在每次执法检查和审议专项报告前，都组织有关工作机构人员，对涉及的法律法规、政策理论和专业知识进行深入学习，以便有针对性地提出意见和建议。学习成果在人大宣传和理论研究上都得到良好的体现。2014年，灌云人大在国家及省、市各类报刊上发表文章108篇，在省市人大工作会议上交流工作经验3次。中央电视台七套节目两次报道灌云人大工作。全面推介本届常委会工作思路、工作举措、工作作风、工作成绩的《紧扣求真务实依法履行职责》一文被《人民与权力》杂志刊载后，又入选中国人大年鉴，有力地展示了我县人大常委会“求实创新、奋发有为”的品牌形象。

　　抓好作风转变。常委会深入扎实地开展党的群众路线教育实践活动，树立群众观点，坚持群众路线，维护群众利益，做实群众工作，切实改进工作作风。认真贯彻中央“八项规定”，以水滴石穿的精神、锲而不舍的韧劲,持续抓好落实。着眼全县发展大局和人大工作实际，引导组成人员和机关干部深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，广泛了解社情民意、客观反映民情民愿、积极维护民权民利，在直面改革建设新情况、应对履职尽责新问题、推动民主法治新发展过程中，进一步密切与人民群众的联系，为新时期人大工作创新发展注入生机与活力。

　　加强效能建设。大力推进工作创新，不断提高工作效能。常委会公开征集人大常委会监督工作议题，通过电视、报纸和信函，向公民、人大代表、“一府两院”各部门、常委会各专门委员会委员和县级领导等五个层面征集人大常委会监督工作议题，力求把群众关注的热点、部门工作的难点、代表反映的集中点与人大监督的重点有机统一。人大常委会既有监督“一府两院”的权力，也有接受人大代表和社会各界监督的义务。常委会历史上首次主动接受代表和社会各界人士的测评，测评采用无记名投票方式，活动通过电视台面向社会公开，取得了良好社会效果。继续实行重点议题两审制。针对一些对全局工作影响大、领导和群众关注度高又具有较大改进空间的专项工作进行第二次专题审议，有力地推动了专项工作的改进。人大机关参加秸秆禁烧、文明创建、东部城区建设和帮扶工作的干部脚踏实地，勤勉工作，圆满完成了各项目标任务。

　　各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全县人大代表共同努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，也是全县人民大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会全体组成人员，向一年来关心支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，对照宪法和法律赋予的职责，对照社会主义民主政治建设的要求，对照人民群众的期望，常委会工作还存在一定的差距和不足，主要表现在：监督工作机制仍需进一步完善，监督实效有待进一步提高，服务代表方式尚需进一步探索，对乡镇人大工作的指导有待进一步加强，常委会自身建设有待进一步提升。这要求我们继续发扬改革创新精神，努力把人大工作不断推向前进。

　　2015年主要任务

　　各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是我县建设更高水平小康的起始之年。党的十八届四中全会对人大工作提出了新要求,赋予了新责任，做好今年的工作意义重大、影响深远。常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，围绕“巩固小康成果，推动跨越提升”的年度工作主题，进一步求实创新，奋发有为，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，积极推进社会主义民主法治建设，为开启科学发展新征程、谱写好中国梦的灌云篇章而努力奋斗。

　　按照这个指导思想，今年要着重做好以下四个方面的工作：

　　一、以提升发展质量为目标，加强工作监督

　　密切关注新常态下全县经济社会发展形势，准确把握服务发展、依法履职的着力点，更好地促进和支持政府做好各项工作，不断提升发展质量，改善人民生活。要继续加强对我县经济社会发展计划和财政预算执行情况的监督，探索全口径预算审查监督路径，强化对财政收支尤其是保障重点支出情况的监督，加大对审计结果落实整改工作的跟踪督查。加强对政府重点工作的监督，开展重点工作完成情况满意度测评，对代表不满意的工作事项及时开展专题询问与质询。加强对稳增长、调结构、促改革情况的监督，常委会将组织视察工业经济和两大园区重大项目建设情况、燕尾港码头运营情况和连盐铁路建设情况，对高新技术产业发展情况、全县税源发展情况进行调研。加强对“三农”工作的监督，主任会议将听取和审议县政府关于高效设施农业发展情况的报告，组织视察渔业资源保护情况和农业开发项目建设情况，对农机化发展情况进行调研。加大对民生和热点问题的监督力度，常委会将听取和审议县政府关于学前教育工作情况的报告和村镇规划建设管理工作情况的报告，组织视察农民集中居住区建设情况、养老服务体系建设情况、青少年运动开展情况和科普工作情况，对全县师资情况和城市管理综合执法情况进行调研。

　　二、以促进依法治县为目标，加强法律监督

　　围绕依法治县，完善工作机制，创新监督方式，促进依法行政、公正司法，不断优化全县法治环境。常委会将认真开展执法检查，重点对《水法》、《旅游法》、《安全生产法》、《残疾人保障法》、《传染病防治法》、《预算法》、《环保法》、《江苏省宗教事务条例》等法律法规实施情况进行监督，新《预算法》、新《环保法》对人大监督工作提出了新的、更高的要求，常委会将采取多种监督方式对上述两法贯彻实施情况进行高密度、高强度的跟踪监督，不断提高全社会的法律意识和公务人员的执法水平，保证法律法规在我县的贯彻执行。继续加大司法监督力度。常委会将听取和审议县人民法院关于刑事审判工作情况的报告，主任会议听取县检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告，组织代表对法院案件审理质量进行评议，关注涉法涉诉信访工作，维护人民群众根本利益，努力促进执法为民、公正司法。深入推进法制宣传教育。组织视察“六五”普法工作，以宪法和新颁布实施的法律、法规为重点，督促司法部门，加强法制宣传教育，切实增强全社会特别是各级领导干部和执法人员的法治意识。认真开展备案审查工作。按照监督法和江苏省规范性文件备案审查条例，完善备案审查工作制度，规范备案审查程序，提高备案审查质量。做好人事任免工作。坚持把党管干部原则和人大常委会依法任免有机结合，严格人事任免工作程序，开展任前向宪法宣誓活动，加强对人大任命干部的监督，增强人大任命干部的公仆意识、责任意识和法治意识。

　　三、以保障依法履职为目标，加强代表工作

　　要把代表工作作为一项基础性、全局性工作来抓，支持代表依法履行职责，努力为代表提供服务和保障，增强代表工作实效。继续组织代表围绕经济社会发展的重大问题开展视察调研，为全县经济社会发展献计献策。完善代表列席常委会会议制度，邀请代表参加常委会的专项工作评议、执法检查、专题调研等活动，不断拓展代表参与的广度和深度。创新代表联络机制，搭建信息服务平台，畅通代表建议受理渠道，实现代表联络工作的即时化、常态化。继续推进“一个载体，两项制度”建设，发挥“人大代表之家”阵地作用，开展好代表接待选民和向选民述职活动。继续完善政府各部门具体承办、县政府领导牵头会办、常委会领导及各工作委员会重点督办制度，将建议办理工作纳入全县目标考核，对重点建议办理工作开展评议，着力提高代表建议的办成率和满意率。采取多种形式对基层人大代表进行培训，不断增强代表履职意识，提高履职能力。组织开展优秀代表建议、先进“人大代表之家”评选活动和市人大代表向县人大常委会的述职活动，不断激发代表履职积极性。坚持常委会领导联系乡镇人大工作制度，定期召开乡镇人大工作会议，通报情况，交流经验。

　　四、以提升机关效能为目标，加强自身建设

　　加强常委会及其机关自身建设是做好人大工作的重要保证，必须摆在重要位置，不断抓出新的成效。要始终把加强学习放在首位。深入学习贯彻党的十八大、十八届四中全会精神，以中国特色社会主义理论统揽人大工作全局，做到高举旗帜、明确方向，围绕中心、服务大局，更加自觉地坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥人大及其常委会的重要作用。要改进思想作风和工作作风，坚持把调查研究贯穿履行职责全过程，更加自觉地问政于民，问计于民，问需于民，提高议事水平。要抓好制度建设，重点抓好各项制度的贯彻落实，严格按制度办事。用好重大事项决定权，就常委会决定重大事项规则进行探索。增加常委会使用表决器表决的比例，提高民主决策质量。有序邀请公民列席常委会会议，提高公民政治参与度。要抓好机关党建工作，认真落实党风廉政建设责任制，对党员、干部严格教育、严格管理、严格监督，不断增强人大机关的凝聚力和战斗力。

　　各位代表，全面深化改革的新挑战，民主政治建设的新使命，人民群众的新期望，对我们做好人大工作提出了新的更高要求。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共灌云县委的领导下，团结一心、扎实工作，振奋精神、开拓进取，为推动我县经济社会持续健康发展而努力奋斗！