【报告原声】过去的一年，在县委的正确领导下，全县上下始终突出“建成全面小康，开启新的征程”工作主题，紧紧围绕“突出一个中心，主攻两个重点，增强三个支撑，提升六个水平”工作任务，以全面深化改革为统领，以重点工程和重大事项为抓手，稳定工业经济运行，推进城乡统筹发展，加快基础设施建设，不断增进民生福祉，全县经济社会保持良好发展势头。

　　【数字见证】预计完成地区生产总值280亿元，同比增长10.5%；规模以上固定资产投资190亿元，其中规模以上工业投资150亿元，分别增长19.8%、20.8%；完成公共财政预算收入35.6亿元，增长15.3%；实现社会消费品零售总额103亿元，增长16%；实现城镇居民人均可支配收入19575元，农村居民人均可支配收入10864元，分别增长10.5%、12%；三次产业结构调整为21.4∶46.4∶32.2。

　　【关键举措】

　　■ 抓基础、筑平台、扩开放，沿海开发取得新的突破

　　集疏运体系不断完善。5万吨级航道整治工程、2号码头基本完工，3号码头完成通航安全评估，国家一级渔港手续办理工作有序推进，港口物流园新建堆场3万平方米，港口年吞吐量预计超过100万吨。海滨大道灌云段、临海高等级公路实现全线贯通，242省道建成通车，324省道灌云段扫尾工程基本完工，南环大桥建成并投入使用，204国道改建工程完成开工前期准备。连盐铁路征地拆迁基本完成、工程建设加快推进，连淮扬镇铁路可研报告、连云港新机场选址报告均通过审批。

　　园区承载力不断提升。临港产业区装备制造区初具承载条件，石化及新材料区框架全面拉开，胜科水务公司完成污水处理厂收购并进行升级改造，光大固废填埋场具备处理能力，华能集中供热项目加快建设。经济开发区污水管网全覆盖工程加快推进，5条区内道路竣工通车，祥云公寓一期投入使用。中小企业园和乡镇工业集中区新建标准厂房38万平方米，新签约项目50个，入驻企业34家。燕尾新城支撑保障功能不断完善，重点工程有序推进。

　　对外开放步伐不断加快。口岸开放有序推进，完成省级层面手续报批工作，口岸开放综合服务中心基本完工。招商方式不断创新，在张家港、北京、宁波和上海等地区设立县级驻外招商办事处4个。招商引资成效明显，全年新签约过亿元项目33个、过10亿元3个，实际利用外资6100万美元，实现外贸进出口1.8亿美元。

　　■ 攻项目、调结构、促转型，三次产业实现协调发展

　　工业经济企稳回升。加强经济运行保障，设立应急转贷资金和民营经济发展专项资金各1000万元，帮扶企业解决难题，保障正常生产运营。深入实施“双千双百”工程，完成工业现价产值542.7亿元，增长6.4%，六大主导产业实现产值492.4亿元。预计全年完成规模以上工业增加值95亿元，增长8%，净增规模企业21家。大力实施百企技改行动，新上过3000万元以上技改项目45个，全县累计完成技改投入90亿元。重点工业项目加快建设，全年新开工过亿元项目21个，新竣工过亿元项目18个。

　　农业经济稳步发展。全年粮食总产达81.7万吨，新增高效农业8万亩，新上投资500万元以上农产品深加工企业27家，新增市级龙头企业6家。获批“三品一标”农产品50个，花果山风鹅获批国家地理标志保护产品，9个农产品获得部级绿色食品认证，蓝莓生产基地被评为省级农业标准化示范区，现代渔业园区获批泥鳅自营出口权。农村土地经营权确权登记工作有序推进，县农村产权交易中心投入使用，小型水利工程管理体制改革稳步开展。新增农民专业合作社188家、家庭农场110家，新流转土地7.35万亩。完成车轴河治理等重点工程，实施高标准农田建设项目6万亩。

　　现代服务业快速发展。强化产业集聚，汽车4S店集中区加快推进，永和花卉苗木市场一期工程主体完工、二期开工建设，淮连农副产品批发市场电子交易平台投入运营。强化金融保障，开展小微企业转贷方式试点，科技小贷公司挂牌运营；发挥上海股权托管交易中心（灌云）企业孵化基地作用，5家企业在Q板和E板挂牌，连连化学在新三板成功挂牌。强化旅游产业发展，成功举办第四届豆丹美食文化节、第六届王圩西瓜节，旅游业服务水平和综合效益不断提升。

　　创新能力显著增强。新增专利授权602件，高新技术产业产值占规上工业产值比重达32%。旋耕机产业集群获批省优质产品生产示范区，现代农业装备研究院被科技部、教育部授予特色产业研发基地称号，我县获评新型农业装备技术创新工程及产业化重点县，侍庄、燕尾港两个乡镇获批省创新型试点乡镇。建成省市科技研发中心10个、产学研基地5个，获批省级研究生工作站3家，省、市两化融合试点企业各3家，获批省名牌产品4个。实施“三百育才”和131产业人才培训计划，招引、培养各类专业人才3419名。

　　■ 强配套、树形象、重生态，城乡面貌发生显著变化

　　重点工程加快建设。全年预计完成投入97亿元，实施城建重点项目118项，新增城区建筑面积102万平方米，新增改造城市绿地167万平方米。突出东城区建设，8条道路建成通车，南师大灌云附属中学、东城区安置房投入使用，盐河公园改造提升工程竣工，公安业务技术用房、等重点工程加快推进。突出老城区改造，大力实施盐河片区、东王集民营企业园等地块搬迁；完成35条背街小巷改造任务，伊山路、胜利中路、人民中路、健康路改造提升工程全面完工，东门河桥实现通车。

　　镇村面貌快速刷新。全年完成镇村建设投入20亿元，新增建筑面积160万平方米。城乡统筹试点镇村建设稳步推进，四队、龙苴等老镇区改造步伐加快。乡镇污水处理厂建设加快推进。大力开展村庄环境整治，四级垃圾收运体系实现镇村全覆盖，完成613个村庄环境整治和1.2万户农村改厕任务，村容村貌明显改善。快速推进区域供水和农村饮水安全工程，组建县农村水务公司，铺设区域供水管网61公里，新增安全饮水人口24.15万人。

　　生态建设成效凸显。全面启动省级生态县创建工作，伊山镇被命名为国家级生态乡镇，小伊乡等5个乡镇获批省级生态乡镇，7个乡镇完成省级生态乡镇申报工作。制定实施《临港产业区环境问题整改方案》，完成环保投入近10亿元，环保管理水平不断提升。完成春季绿化造林6.7万亩，打造省级绿化示范村14个。大力实施挂钩复垦和占补平衡项目，新增耕地面积1800亩。

　　■ 惠民生、保稳定、促和谐，社会保障体系不断健全

　　民生保障力度加大。新增城镇就业和农村劳动力转移就业2.3万人，城镇登记失业率控制在1.9%以内。五大保险覆盖面稳定在95%以上。完成8个乡镇敬老院升级改造，全年发放城乡低保保障金8680万元、尊老金1200万元。积极推进开发式扶贫，完成3.73万低收入人口脱贫任务，23个经济薄弱村完成新“八有”建设。累计新开工各类保障性住房936套，新竣工744套。全力加快小康进程，预计全面小康实现程度达99.4%。

　　社会事业全面发展。教育事业亮点纷呈，顺利通过国家级义务教育均衡县验收，南师大灌云附属中学成功创建省四星级高中，灌云开放大学获省政府批准；全县教育教学质量持续攀升，高考本二以上达线人数创新高。医疗卫生改革深入推进，政府办县乡两级医疗机构全面实行基本药物零差率销售；完成10个乡镇卫生院、100个村卫生室改造任务，村卫生机构公共卫生服务标准化试点项目通过国家验收，新农合参合人口基本实现全覆盖；荣获全国计划生育优质服务先进单位。在全国无线电测向比赛中再创佳绩，金牌总数领跑全国。

　　社会治理成效显著。扎实抓好平安灌云、法治灌云建设，严厉打击侵害人民群众生命财产安全的违法活动，人民群众安全感明显增强。创新综治工作方式，建立综治责任网格328个，促进全县综治信息互联互通、资源共享。深入推进“重点信访案件化解攻坚年”行动，化解重点信访案件92件，全县信访形势总体稳定。

　　文明程度不断提高。公民道德建设亮点纷呈，王继才、王仕花夫妇荣获全国和省“时代楷模”等称号，基层农技员蔡学举荣登“中国好人榜”，舍己救人的孙凤业入选“江苏好人榜”，基层统计员王小伟获评省“最美普查员”。围绕省级文明城市创建，城乡环境整治取得明显成效，社会文明程度进一步提升。组织开展“伊山放歌”系列广场演出，扎实开展“三送”和“三下乡”工程，群众精神文化生活进一步丰富。

　　■ 转作风、提效能、优服务，教育实践活动扎实开展

　　深入践行群众路线，围绕群众反映较为集中的问题，详细制定整改方案，迅速落实整改措施，群众满意度不断提升。

　　深化行政审批制度改革，行政审批项目由235项减少到39项，审批环节和审批时限分别减少41%和40.5%，行政效能不断提升。

　　切实转变会风文风，进一步精简会议，规范发文程序。

　　自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议62件，政协委员提案96件，办结率达100%

　　严格落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，压缩“三公”经费1526万元，清理办公用房5728平方米。

　　展望2015：巩固小康成果，推动跨越提升

　　【报告原声】2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好今年工作任务艰巨、意义重大。我们必须进一步增强机遇意识、创新意识和责任意识，积极应对挑战，创新发展思路，主动破解难题，促进全县经济社会又好又快发展。

　　【指导思想】深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕县委十一届九次全体（扩大）会议工作部署，始终突出“巩固小康成果，推动跨越提升”工作主题，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以“一带一路”建设为战略契机，以全面建成更高水平小康社会为工作中心，以深化改革开放和建设法治灌云为双轮驱动，高举产业发展大旗，全力实施产业兴县，强势推进沿海开发，统筹开展城乡建设，全面发展民生事业，在跨越发展的道路上迈出更加坚实的步伐。

　　【预期目标】力争地区生产总值增长12%；公共财政预算收入增长15%；规模以上固定资产投资、规模以上工业投资分别增长24%、29%；城乡居民人均可支配收入分别增长11.5%、12.5%。

　　【关键词】六大工作

　　■ 以转型升级为主线，努力构筑产业集聚优势

　　突出抓好项目招引推进。坚持以项目为纲，把招商引资作为主攻产业升级的抓手，全力推进产业链拓展延伸，加快突破龙头企业和关键环节，力争全年新签约过亿元项目60个、过10亿元15个。强化项目推进，加快富生石化等重大项目建设步伐，确保常茂生物等项目建成投产，全年新开工过5000万元项目40个，新竣工30个。重抓新增长点培育，对排定的71个新增长点项目和一批重点企业强化运行调度，培育入库规模企业30家。

　　突出抓好产业集群集聚。做大做强主导产业，确保精细化工业产值突破310亿元；大力拓展延伸石化中下游产业链，强化临港产业区和徐圩新区联系对接，培育壮大新兴产业，加快新材料产业提质发展，推进新能源及装备制造业互动发展。改造提升传统产业，鼓励扶持企业加强技术改造，全年实施过3000万元技改项目40个，完成技改资金投入100亿元。

　　突出抓好现代服务业发展，大力发展生产性服务业，加快永和花卉苗木市场建设，完善淮连农副产品批发市场配套服务，确保裕丰作业区码头上半年建成运营。大力发展生活性服务业，鼓励各乡镇建设农贸市场、特色商贸街区，进一步健全城乡商贸流通网络。大力发展文化旅游业，开展特色旅游名镇、名村和乡村旅游品牌创建，加快伊芦山景区等项目建设，改造提升大伊山和潮河湾景区，不断打响旅游文化品牌。

　　突出抓好科技自主创新。着力培育创新主体，力争新增省级以上创新主体6家，高新技术产业产值突破200亿元。推进创新载体建设，加快创新科技园和海洋科技园建设进度，扩大与高校院所合作成效，切实加快科技成果转化。加快创新人才集聚，实施“三百育才”计划，招引、培养各类专业人才300名。

　　■ 以基础建设为突破，强势推进沿海开发开放

　　主攻基础设施建设。加快推进港口码头建设，进一步完善集疏运体系，配合推进连盐铁路、连淮扬镇铁路和连云港新机场建设工作，加快燕尾新城建设。

　　完善园区设施配套。临港产业区加快装备制造区、石化产业园和新材料区建设，进一步完善基础设施；经济开发区改造提升区内道路6.4公里，祥云公寓二期建成使用。加快中小产业集群集聚，确保新开工标准厂房15万平方米，企业入驻率达70%。加快环保重点工程建设，深入推进环保第三方治理。建成园区安全生产一体化管理体系，提升化工集中区安全生产整体水平。

　　加快对外开放步伐。扎实推进口岸开放工作，推进一类口岸申报审批，实现更高水平的对外开放。抢抓“一带一路”建设机遇，完善合作机制，做大合作平台，力争一批产业项目落地生根。不断强化驻点招商，着力增强招商引资工作针对性和实效性。扩大利用外资规模，加大外资项目招引力度，年内新增外资项目15个，引进外资1.4亿美元。扶持外贸企业发展，确保外贸进出口总额达2亿美元以上。

　　■ 以高效农业为关键，全力加快农业现代化进程

　　提升农业产业化水平。加大农产品加工集中区建设力度，全力推进经济开发区食品工业园建设，积极争创省级农产品加工集中区。加大龙头企业培育力度，大力发展农产品深加工企业，培育市级以上龙头企业10家。重抓农产品质量安全，力争全年新增“三品”品牌50个，新扩“三品”基地10万亩以上。推进农产品出口基地建设，力争农产品出口增长50%以上。

　　加快农业结构调整。大力发展高效农业，优化设施农业布局，全年新增高效农业5万亩。加快高产创建整乡推进步伐，粮食总产稳定在80万吨以上，争创全国粮食生产先进县。实施农业园区提升工程，完善现有产业基地设施配套，创建市级“十有”现代农业园区2个。

　　完善农业基础设施。加快水利设施建设，切实完善水利基础设施配套。推进农业综合开发，年内新增高标准农田8万亩。加大农业机械推广力度，落实国家农机购置优惠政策，扎实开展水稻全程种植机械化工作，不断提高农业机械化水平。

　　■ 以城乡统筹为抓手，扎实推进新型城镇化建设

　　重抓城建工程推进。完成城建投入90亿元，实施重点工程86项，新增城区建筑面积96万平方米。全力推进东城区开发，加快重点项目建设，强力推进13条道路工程。加大旧城改造力度，启动实施10个旧城改造项目。围绕省级园林城市创建要求，新增、改造绿地180万平方米，城区绿化覆盖率达40%以上。

　　重抓镇村面貌提升。坚持镇当城建，年内新增镇村建筑面积150万平方米。完善镇村设施配套，健全垃圾收运体系，实现乡镇污水处理厂全覆盖。加大对小产权开发等违建行为打击力度，严格规范镇村建设。加强基本农田保护，深入实施城乡建设用地增减挂钩项目，新增城乡建设用地增减挂钩用地1500亩，完成耕地占补平衡2000亩。

　　重抓生态文明建设。大力开展生态乡镇创建工作，实现省级生态乡镇和市级生态村全覆盖，全面建成省级生态县。积极开展生态园区创建，经济开发区加快实施省级生态园区建设规划；临港产业区大力开展生态园区创建。全面加强农业面源污染防治，开展畜禽养殖污染治理，持续改善农村生态环境。加大大气污染防治力度，深入开展秸秆综禁工作，不断提升秸秆综合利用水平。

　　■ 以关键问题为导向，纵深推进重点领域改革

　　加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，实施权力清单制度，推行“四联”审批模式，进一步优化审批程序、压缩审批环节。深化部门预算改革，健全完善全口径政府预算体系，建立预算公开、“三公”经费定期通报制度。稳步推进政府机构和事业单位改革，全面完成公车改革。强化政府债务甄别清理，扎实做好后续融资工作，建立健全应急预案。积极推广政府购买服务，逐步建立公平开放的公共服务购买制度。

　　健全完善经济体制。扶持民营经济发展，鼓励民营企业进入基础设施、社会事业、保障性住房等领域。加快落实“个转企”政策措施，积极推动私营企业实现总量增加和质量提升。加快金融改革创新，实施小微企业转贷方式改革，稳步推进平台公司转型发展，完成筑富公司发债工作，力争全年融资规模达到30亿元。推进财税体制改革，建立健全财政监督机制，提高财政资金使用的安全性和有效性。积极稳妥推动不动产统一登记工作。

　　深化社会事业改革。以师资配置、办学体制、教学模式为突破，继续实施骨干教师轮岗交流制度，不断推进教育综合改革。构建现代医疗卫生服务体系，巩固完善基本药物制度，全面推行医药分管新模式，实现规范运行全覆盖；进一步完善医保政策，强化医改保障措施，不断提升公立医院的运行效率和公益性。加快完善现代公共文化服务体系，推进重点文体场馆市场化运营，促进文体事业良性协调发展。

　　统筹推进农村改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作，规范县乡农村产权交易中心运行，推进农村资产所有权和经营权抵押贷款工作，拓宽农民财产性收入渠道。大力培育新型经营主体，发展适度规模经营，加快推进农村经济合作组织规范化建设。按照“责权利”相统一原则，年内全面完成农村小型水利工程管理体制改革工作。深化土地管理制度改革，清理整合乡镇、园区闲置存量建设用地，积极培育乡镇土地市场。

　　■ 以改善民生为根本，着力夯实全面小康基础

　　完善社会保障体系。深入推进创业型城市建设，进一步扩大就业创业渠道，支持和引导各类主体投身创业，完成职业技能培训1万人。扎实开展企业和城乡居民养老保险扩面征缴行动，“五大保险”覆盖率稳定在95%以上。健全完善养老服务体系，规范社会养老机构管理，确保基础养老金发放率达100%。

　　加快发展社会事业。扎实开展高水平教育现代化创建，合理规划调整城区学校布局，力争建成省学前教育改革发展示范区。加快完善医疗卫生服务体系，推进公共卫生服务均等化；强化基层医疗机构建设，健全完善卫生信息平台。加快广电网络升级步伐。着力推进公共文化和公共体育服务体系建设。加强国土管理，不断提升土地集约节约利用水平。强化统计规范化工作，加快统计基层基础建设。

　　加强社会治理创新。围绕群众路线教育实践活动反馈的热点、难点问题，持续深入抓好整改落实，不断提高人民群众满意度。大力弘扬社会主义核心价值观，推进社会信用平台建设，继续开展“灌云好人”评选活动，积极宣传“开山岛夫妻哨”等先进典型，形成良好社会风气。切实加强安全生产工作，加快城乡安全设施建设，健全突发性事件应急管理体系，严防重大安全事故发生。创新信访工作机制和矛盾化解机制，依法稳妥化解处理突出问题。加强社会管理三级平台建设，强化社会治安综合整治，营造和谐稳定的社会环境。

　　【关键词】 民生实事

　　■提升就业水平，扶持促进创业

　　■实施“脱贫奔小康”工程

　　■着力夯实教育基础

　　■加快保障性住房建设

　　■完善市政设施配套，开展城乡综合整治

　　■实施区域供水和农村饮水安全工程

　　■改善农村基础设施

　　■实施“810强基工程”

　　■提升医疗保障水平

　　■实施五保供养机构提升工程

　　【关键词】 法治政府

　　■依法全面履行政府职能

　　■健全完善依法决策机制

　　■推进行政执法方式创新

　　■切实加强政府廉政建设