各位委员，同志们：

　　我受政协灌云县第九届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2014年工作回顾

　　2014年，是我县经济和社会发展取得显著成就的一年，全县上下深入贯彻县委十一届七次、八次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“建成全面小康，开启科学发展新征程”的年度工作主题，团结一致，开拓进取，各项事业呈现出加快发展的良好态势。

　　一年来，县政协常委会在县委的坚强领导和县政府的大力支持下，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，抓基层、打基础，抓规范、上层次，抓质量、出成果，抓创新、创特色，政协工作的定位更加清晰，履行职能的重点更加突出，服务全局的成效更加凸显。

　　一、围绕中心、服务大局，积极助推全县经济的加快发展和和谐社会建设

　　始终坚持把推动经济发展、促进社会和谐作为政协工作的出发点和落脚点，切实增强大局意识，紧紧围绕县委、县政府决策部署开展工作，在全面小康建设中履职尽责。

　　突出发展主题，主动建言献策。针对全县经济发展中的前瞻性、战略性问题，深入调查研究，建务实之言，献有用之策。围绕县委、县政府加快发展旅游业的部署，就我县生态旅游工作进行专题调研，在客观分析生态旅游发展现状、优势特色、存在问题的基础上，提出应从“明确产业定位，精心规划布局；完善基础设施，提高服务质量；突出环境保护，实现有序开发”等方面入手，着力打造个性鲜明、特色丰富的重点旅游片区，推动我县生态旅游业快速突破。围绕县委、县政府加快发展现代服务业的要求，就我县网络经济新业态电子商务发展情况进行集中调研，根据国内网络经济强劲的发展态势和我县已有的发展基础，建议应制定出台电子商务发展的实施意见和具体措施，明确发展定位及目标，强化宣传引导、政策扶持和技能培训，推动我县电子商务网络经济及关联产业加快发展。围绕县委、县政府实施“创新驱动”的战略目标，就我县重点企业科技创新情况进行深入调研，建议应“进一步突出企业研发投入的主体地位，加快工业集中区和高新技术产业园区建设，着力引进一批创新型企业，推进科技成果的应用转化”，不断提升我县企业的科技创新水平。

　　围绕重大事项，积极协商议政。坚持把县委政府关心、人民群众关注的事项作为履职重点，为推动发展、改善民生咨政建言。养老服务业事关民生幸福，县政协召开专题主席会议，协商讨论全县养老服务体系建设工作，建议应“重视规划引领，统筹发展养老服务机构；坚持政府主导，切实强化养老服务的政策扶持；引导社会参与，不断激发养老服务业发展活力”。中小学教育质量事关千家万户的切身利益，政协常委会在充分协商的基础上，提出“以提高优生率为目标，实施系统化质量提升工程；以规范化测试为手段，完善各学段考核评价机制；以城镇化需求为导向，实现教育资源合理化布局；以预算化管理为龙头，保证教育经常性投入适时增长”的建议。文化、医疗、卫生事关全民福祉，县政协分别召开主席会议、常委会议，专题协商文化产业发展和公共文化服务体系建设、农村医疗卫生网络建设、农村饮水安全工程建设。农业龙头企业事关农业产业发展、农业增效、农民增收，常委会专题协商龙头企业发展工作，建议通过基地建设、规模扩张、科技创新、品牌打造，增强龙头企业的内生发展动力，通过完善规划、明确目标、强化扶持，促进龙头企业不断壮大，进一步拉长农业产业链，提升附加值，增加农民收入。

　　强化监督职能，促进工作落实。坚持把民主监督作为政协履职的重要方面，紧扣县委、县政府重点工作部署，积极实施民主监督，努力促进各项工作的落实。东城区建设是县委、县政府年度重点工作，常委会专题视察东城区建设情况。加快行政审批制度改革是县委、县政府作出的一项重大决策，为推动行政审批制度改革的不断深化，县政协组织委员进行专题视察。实施十件民生实事工程是县政府作出的承诺，常委会就相关实事工程的推进情况进行视察，一方面让委员实地感受十件民生工程给群众带来的实惠，另一方面通过视察协商就工程建设的进度、质量、配套等问题提出意见。交通重点工程建设事关全县经济社会发展和群众生产生活，县政协组织委员专题视察相关工程的建设情况，并就进一步加快工程进度提出意见。

　　发挥委员优势，增进社会和谐。始终围绕团结和谐的工作主题，充分发挥政协组织代表性广、包容性强的优势，调动一切积极因素，齐心协力维护社会和谐稳定。组织界别、委员活动小组和广大委员，通过走访、座谈多种方式，宣传县委、县政府的决策部署，宣传我县近年来的发展变化，不断巩固和谐稳定的社会基础。组织医卫、社会福利和社会保障、台侨联、少数民族、宗教、工青妇等界别委员，深入到各类社会群体中，了解群众思想动态，协助党委政府做好协调关系、凝聚人心、增进团结工作。主动参与平安创建、法制宣传、矛盾纠纷调处工作，为构建和谐社会增添委员力量。在全体委员中积极培育和谐理念，引导广大委员带头践行社会主义核心价值观，大力倡导文明向上的社会风气，努力在全县塑造起社会和谐的人文精神。

　　二、规范程序、完善制度，着力提升履行职能的科学化水平

　　坚持把制度化、规范化、程序化作为政协履职的重要保证，着力在活动组织、视察调研、专委会工作、界别和委员履职、内部管理、政协公文运行等各个环节进行规范，不断增强政协履职的科学化程度。

　　明确履职要求，把握工作定位。从政协《章程》和自身工作特点出发，突出遵循“讲政治、讲大局”的原则，把围绕中心、服务大局作为履行职能的第一要务，贯穿到政协履职的全过程，落实到政协工作的每个环节，切实做到“角色定位不能错，工作方向不能偏，工作要求不能低”，充分体现政协工作的政治性、方向性、原则性。强化履职目标管理和计划安排，着力做到政协每项工作“宏观层面有规划，专项工作有方案，具体操作有规程”，既有横向各个方面的周密安排，又有纵向时间节点的有序落实，扎实履职，有所作为。

　　建强履职主体，激发工作活力。坚持把政协各组成单元建设作为年度工作的重中之重，着力在结构上优化、在活动上规范、在功能上提升。强化专委会职能作用发挥，加强专委会建设，上半年依照程序调整了各专委会组成人员，充实了有专业知识、有相关经历和业务能力强、研析能力强的委员，专委会的工作力量得到了增强；专题研究部署专委会工作，召开专委会主任联席会议，着力强化专委会的职能意识、创新意识、协调意识和实效意识；制定出台了《专委会工作规则》试行办法，修订完善了工作职责，组织专委会主任进行述职，进一步增强了工作的主动性、计划性、系统性，提升了专委会工作绩效。强化界别、委员活动小组履职主体作用，专题研究界别工作，推动各界别按照“发挥优势、彰显特色，突出团结、弘扬民主，适应形势、创新方式，借助平台、强化互动，遵循规范、注重实效”五个方面的要求，扎实开展好履职活动；从方便履职出发，调整了界别召集人，合理设置了委员活动小组，促进了界别和委员活动小组工作的有效开展。

　　完善履职制度，规范工作程序。把制度建设作为规范履职的重要手段，制定出台了《委员履职管理暂行办法》、《界别活动暂行办法》、《委员小组活动暂行办法》；建立和规范了“重点协商议题专报”、“重大事项建议案”、“专题调研报告”、“专题视察报告”、“专题协商意见和建议专报”、“协商议题预通知”、“社情民意专报”、“提案工作双评议、双公开暂行办法”等工作制度，进一步规范了履职程序。

　　三、抬高标准、提升质量，不断增强服务大局的实际成效

　　坚持把质量标准放在政协整体工作的突出位置，明确具体要求，强化成果意识，落实关键举措，努力提高政协的履职层次和工作实效。

　　着力提升调研工作质量。专题调研事关政协工作全局，是政协履职的经常性、基础性、关键性工作，调研质量的高低直接决定参政议政水平的高低和服务大局成效的高低。一年来，主席会、常委会始终把提高调研工作质量作为增强履职实效的重要抓手，年初召开专题会议进行研究，明确提出专题调研要突出“选题、组织、调研、协商、督办”五个重点环节，在调研过程中要注重把握上级政策，了解外地动态，吃透实际情况，整个调研活动要有完善的计划、科学的组织、周密的安排，所形成的调研报告做到“总结现状要符合真情实际，指出问题要出自真心实意，所提建议要有真知灼见”。九届三次会议以来，先后围绕全县经济社会发展重大事项和群众关心的重点问题开展了一系列调研，县委、县政府主要领导在县政协上报的6篇调研报告和其他5篇专报材料上都作出重要批示，充分肯定了政协的建言献策质量和履职成果。

　　着力提升协商议政质量。按照贴近中心、紧扣大局的要求，年初精心选定协商议题，并分别落实到相关责任主体，超前制定工作方案，在充分准备的基础上提交主席会议、常委会议协商讨论。建立“协商议题预通知”制度，重点协商议题提前半个月将协商内容通知到与会的常委、委员，使他们有充足的时间来进行研究和思考，以利于在协商时提出有针对性、有价值的建设性意见。同时，按照“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的原则，充分发扬民主，鼓励委员平等协商、畅所欲言，引导委员不仅善于观察问题，还要长于分析问题，更能提出解决问题的办法。

　　着力提升提案工作质量。常委会高度重视提案工作，专题召开提案工作会议，着重围绕如何“调动提案者和承办单位两个积极性、提高提案撰写和提案办理两个质量、提升提案在政协履职和服务全县大局两个方面实效”，对提案工作进行全面部署，着力完善“提、交、办、督”等各个环节的运行机制，对县委、县政府领导批办案和主席、专委会、常委督办案进行重点督办，对2014年度提案工作试行“双评议、双公开”，一方面由承办单位对提案质量进行评议，另一方面由政协常委、提案者和群众代表对提案办理质量进行评议；公开提案办理测评“满意度”和提案办理“复文内容”，取得了预期的效果，推动了提案办理质量的跃升。

　　着力提升社情民意质量。不断拓宽社情民意征集渠道，通过“政协委员议政连线”平台，及时和深入了解社会各界的意见，努力发挥好政协在党委政府与人民群众之间的桥梁纽带作用。同时，认真做好社情民意信息的报送、反馈工作，并通过《政协社情民意专报》及时报县委、县政府主要领导，并送县相关分管领导，“防控传销行为”、“及时变更居民户籍登记信息”、“强化全民交通安全意识宣传”等建议得到县有关领导的高度重视，相关部门认真研究措施，使群众关心关注的一些民生问题得到了妥善解决。

　　四、拓宽思路、创新机制，着力增强政协各履职层面的工作活力

　　主动适应形势发展变化，积极顺应政协工作要求，不断探索履行职能的新思路、新办法。

　　创新履职机制。建立主席副主席联系界别、专委会联系委员活动小组“双联系”制度，加强对各履职单元的工作指导和督促检查，推动了界别和委员活动小组履职工作的有效开展。建立专委会、界别、委员活动小组、委员“四述职”制度，组织专委会向主席会议述职、界别和活动小组向常委会述职、委员向所在活动小组述职，调动了各层面履职的主动性、积极性，增强了工作的责任感和使命感。在政协机关、界别、委员活动小组和全体委员中组织开展“优秀调研报告、优秀提案、优秀政协委员、界别活动先进奖、小组活动组织奖、政协工作创新奖”的“三优三奖”争创活动，并认真做好总结、评选、表彰工作，推动和激励了各履职主体争先创优。

　　开展载体活动。在全体委员中开展了“凝聚共识、集聚才智、汇聚力量、服务大局”的“三聚一服务”主题活动，8月份组织了“委员集中活动月”，11月份开展了“政协机关集中调研月”，各专委会以“走进基层、走进群众、走进委员”的“三走进”为载体，界别和委员活动小组以“服务大局、服务发展、服务群众”的“三服务”为重点，全体委员以“参与一次专题调研或视察活动、撰写一份有价值的提案、反映一条社情民意信息、参加一次社会公益活动、联系一户低收入农户或城镇困难职工家庭”的“五个一”为主要内容，积极开展多种形式的履职活动，先后组织专题视察23次，撰写调研报告16篇，提交提案36份，反映社情民意信息34条，征集到工作建议37条，委员联系贫困农户和困难职工家庭296户；组织开展庆祝人民政协成立65周年系列活动，举办委员书画摄影展，组织委员撰写纪念文章和诗词歌赋，在《今日灌云》开设专版，回顾人民政协的光辉历史，反映人民政协的履职成果，通过委员视角，宣传全县的发展成就和广大委员履职、创业风采。

　　实行“开门议事”。创新专题议政会议组织形式，在邀请市、县政协委员列席常委会议、主席会议的同时，还对一些涉及民生的重点问题，邀请群众代表列席会议，广泛听取社会各界的意见建议，扩大了公众的有序政治参与，拓展了议政建言的深度和广度，增强了政协工作的针对性和民本性。

　　开通“议政连线”。借助现代传媒手段，2014年上半年尝试开发并成功启用了“灌云县政协委员议政连线”网络平台，安装到每一位委员手机上，通过平台的“要闻速递、学习园地、工作动态、建言献策、通知公告、委员风采”六个功能板块，实时刊发履职知识、发布时政要闻、反映政协工作动态、收集委员意见建议、反映社情民意信息，使委员履职更加方便，与政协的联系更加紧密，政协机关服务委员更加靠前，委员把握时政大势、学习政协理论更加便捷。

　　五、从严要求、强基固本，切实加强政协组织自身建设

　　坚持把政协自身建设作为基础性、保障性工程，着力建设和带好政协机关、政协委员两支队伍，不断提升机关的工作效能和委员的履职本领。

　　扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照县委统一部署，在县政协党组和政协机关集中开展了党的群众路线教育实践活动，突出问题导向，坚持领导带头，严把质量标准，认真抓好“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”等各个环节的工作；通过多种方式，广泛征求基层群众和社会各界对政协工作的意见；认真撰写和修改完善对照检查材料，深刻剖析“四风”突出问题和原因；召开专题民主生活会，以整风精神进行批评与自我批评；狠抓整改推进，列出问题清单，明确责任要求，落实具体措施；强化制度建设，制定完善了加强作风建设和履职建设23个方面的具体规定。通过教育实践活动，政协领导班子和机关党员干部思想得到了洗礼，认识得到了深化，作风得到了转变，“为民务实清廉”形象得到了提升。

　　切实强化委员学习培训。坚持把学习培训作为提升委员素质、增强履职能力的重要途径，举办“委员履职能力提升”集中培训、“全国政协十二届二次会议精神”委员专题培训、“党的十八届三中、四中全会精神”政协常委专题辅导讲座；开设“名家讲座”，邀请全国金融专家讲授“经济新常态与金融改革”知识；强化“议政连线”在线学习，定期印发学习资料，组织委员进行履职知识测试；开展界别、委员活动小组集中学习，组织委员进行座谈研讨，推动广大委员深入学习习近平总书记系列重要讲话，学习中央和省市县委《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》，学习政协理论、协商民主和统一战线知识，为更好地知情明政、服务发展奠定了坚实的基础。

　　认真做好政协文史、宣传工作。不断拓宽文史资料征编工作思路，通过详尽的征集采访和细致修改，编纂了25万字的《天南地北灌云人》文史资料，收集整理了10篇非遗文化资料。认真办好《灌云政协》简报和政协网站，及时反映政协的工作动态和履职成果。积极做好政协对外宣传工作，去年以来有多篇经验材料和调研文章在全国政协和省政协主办的报刊杂志上发表，其中《中国政协》采用1篇，《人民政协报》采用14篇，《江苏政协》采用10篇。

　　着力加强政协机关建设。从优化服务功能、提升工作层次、严肃政治纪律入手，在政协机关提倡“十要”，即：“学习研究要深、质量标准要优、创新意识要强、心理状态要好、办事效率要高、工作成果要多、工作环境要净、政治立场要严明、执行制度要严格、修身立世要严谨”，通过健全规范、完善制度、强化管理，机关干部的精神状态明显转变，团结氛围更加浓厚，工作标准不断提高，学习研析能力、组织协调能力、工作创新能力、推进落实能力得到有效提升。

　　积极服务基层群众。认真做好“三解三促”工作，积极参与脱贫奔小康工程，为政协机关所联系的乡镇协调落实帮扶资金20多万元；“政协委员科技惠农服务团”定期举办农技讲座，普及农业生产知识；“政协委员医疗保健服务团”开展送医下乡、义务巡诊活动；“政协委员和谐爱心促进会”为困难受助的大、中学生捐赠助学金15万元；广大委员主动帮扶贫困家庭、贫困学生和孤儿，充分彰显了政协委员的社会责任。

　　各位委员，2014年县政协常委会各项工作取得了较为明显的成效，之所以能够取得一些成绩，主要得益于县委的高度重视和县政府的大力支持，得益于政协各参加单位、各界别、委员活动小组和广大委员的主动履职，得益于各乡镇、各部门的积极配合以及各位老主席、老同志的关心帮助。在此，我代表县政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照加快发展的新形势和协商民主建设的新要求，工作中还存在着明显的差距和不足，如专题协商的质量还不高，民主监督职能履行还不到位，政协基本履职单元的作用尚未充分发挥；委员提案、社情民意的征集面还不广，工作质量尤其是办理质量还不高，督查还不到位等。常委会将认真对待这些问题，在今后的工作中深入研究，切实加以解决。

　　2015年工作建议

　　2015年，是完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是我县建成更高水平小康社会的起始之年。县政协常委会将在县委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话，认真贯彻县委十一届九次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕县委、县政府决策部署，以服务和促进发展为中心，以推进履职的制度化、规范化、程序化为目标，以创新为工作突破口，着力强化协商民主质量建设，注重加强民主监督工作，不断提高参政议政水平，切实增强服务大局成效，为推动经济发展、构建和谐社会作出新的贡献。

　　一、始终把推动发展作为履职的基本原则，竭诚服务全县大局

　　服务改革发展，是人民政协履职的本质要求。要紧紧围绕县委、县政府中心工作，组织开展专题调研、专题视察、专题协商，积极献计出力。要不断深化专题调研，针对全县经济和社会发展中的前瞻性、关键性、战略性问题，组织委员深入进行调查研究，为改革发展想实招、献良策；要集中开展专题视察，围绕全县重大事项、重点工程、重要工作，组织委员进行视察，推动和促进工作落实；要有效组织专题协商，选择改革、发展和民生领域的热点难点问题，充分发挥政协的人才优势、委员的智力优势，引导委员畅所欲言、广泛协商，提出有价值的意见和建议。政协各组成单位、各履职主体和广大政协委员要主动投身改革发展大潮，进一步发挥好在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用，争当全面深化改革、推进科学发展的坚定拥护者、主动参与者、积极践行者，在灌云科学发展、跨越提升的生动实践中再立新功。

　　二、始终把关注民生作为履职的重要取向，切实维护群众利益

　　人民政协来自人民，一切工作为了人民。必须牢固树立履职为民的理念，切实增强政协事业的民本意识。要加大为民建言力度，深入基层群众，广泛听取群众意见，通过调研视察、会议发言等形式，积极反映群众的利益诉求，协助县委、政府做好保障和改善民生工作。要着力增进群众福祉，围绕教育、医疗、社会保障等人民群众最关心的利益问题，通过座谈讨论、提交提案等方式，积极咨政建言，使改革发展成果更多地惠及于民。要切实维护和谐稳定，充分发挥政协委员分布社会各个阶层、身处社会各个领域、触及社会各个层面的优势，深入宣传县委、政府的决策部署，协助党委政府做好新形势下群众工作，汇聚起推进改革发展的强大正能量。要积极反映社情民意，借助“政协委员议政连线”平台，及时收集、整理、报送社情民意信息，推动民生热点问题的解决。要更加关注困难群众，组织广大委员积极开展结对帮扶、义教义诊、慈善捐赠、志愿服务等公益活动，服务民生，造福社会。

　　三、始终把创新创优作为履职的重要抓手，不断形成工作特色

　　进一步开拓思路，创新实践，积极探索履行“三大职能”的新载体、增进团结和谐的新渠道、发展协商民主的新形式，不断提升履行职能、服务发展的成效。要在提升协商民主质量上加快创新，充分发挥政协作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿于政协履职的各个环节，落实到政协工作的各个方面，体现在服务大局、服务群众的各个领域，更加灵活地开展会议式专题协商、视察式现场协商、建议案书面协商，拓宽协商渠道，丰富协商内涵，增强协商实效。要在充分发挥委员主体作用上持续创新，进一步创设履职载体，搭建履职平台，不断增强委员的工作活力；实行政协委员“履职纪实”制度，健全“不称职委员、常委”退出机制，激发委员履职积极性，增强工作责任感。要在提升提案工作水平上不断创新，认真抓好“提、交、办、督”等基础环节，尤其要抓好督办和评议，开展提案办理专题视察、专题协商，深入推进“双评议、双公开”，将评议范围扩大到所有提案和所有提案承办单位，全面提升提案工作质量。

　　四、始终把能力建设作为履职的重要保证，着力夯实工作基础

　　认真学习贯彻习近平总书记关于政协履职能力建设的新要求，以更加务实的举措推进履职能力建设，不断提高政协组织和政协委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要强化学习培训，开设“名家讲座”，定期邀请知名专家学者进行授课，帮助委员开阔思路、开阔胸襟、开阔眼界；开设“委员讲堂”，定期安排委员走上讲台，相互交流履职和创业经验，激励委员更加主动地做到一肩挑双担、两职争一流；设立“委员工作室”，组织有专长的委员进行研讨交流，推动委员相互借鉴、共同提高；开展“履职知识测试”，年底进行作业式考核，促进委员养成良好的学习习惯。要强化制度规范，认真落实各项规章制度，同时围绕履职能力建设，在调研视察、协商议政、民主监督、反映社情民意、委员管理等方面，探索建立新的管用的制度和办法。要更加重视政协机关干部队伍建设，加强能力素质培养，教育引导机关干部爱岗敬业、忠诚奉献，不断提升履职能力和服务保障水平。

　　各位委员，同志们，新一轮改革发展的历史大潮，需要我们齐心协力、同舟共济；灌云跨越腾飞的精彩画卷，需要我们共同描绘、携手创造。让我们在县委的坚强领导下，以饱满的政治热情、昂扬的精神风貌、务实的工作作风，团结一致，同心协力，不断开创政协工作新局面，为我县建成更高水平小康社会作出新的更大的贡献！